2022年省考申論熱點(diǎn):從“鄉(xiāng)土中國”到“城鎮(zhèn)中國”，關(guān)鍵在大寫“人”

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【熱點(diǎn)概述】

1.第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，大陸地區(qū)居住在城鎮(zhèn)的人口為90199萬人，占63.89%;居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬人，占36.11%。與2010年第六次人口普查時(shí)的49.68%相比，我國常住人口城鎮(zhèn)化率上升了14.21個百分點(diǎn)。在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推動下，千百年來的“鄉(xiāng)土中國”正日益發(fā)展為“城鎮(zhèn)中國”。

2.早在2014年國家就出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，規(guī)劃貫徹以人的城鎮(zhèn)化為核心的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，把優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提升城市可持續(xù)發(fā)展能力、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等作為新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。該規(guī)劃經(jīng)過幾輪試點(diǎn)的實(shí)施，在全國范圍內(nèi)積累了豐厚的經(jīng)驗(yàn)。依據(jù)這些經(jīng)驗(yàn)以及對問題認(rèn)識的深化，黨中央在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域接連推出一系列重大部署，包括：三個“一億人”的戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)和社會保障一體化、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系、培育和發(fā)展現(xiàn)代化都市圈、加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作等。新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的框架不斷成型，體制機(jī)制不斷完善，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，進(jìn)程不斷推進(jìn)，取得了重大進(jìn)展。

【意義】

1.人口遷移流動是中國城鎮(zhèn)化的主推進(jìn)力。改革開放以來，我國流動人口規(guī)模持續(xù)增長，流動人口規(guī)模從1982年的675萬人增長到2020年近3.8億人。特別是近十年來，流動人口增長持續(xù)加快，增長了將近70%。人口流動活躍使中國的城鎮(zhèn)化保持提速狀態(tài)。2020年，流向城鎮(zhèn)的流動人口為3.31億人，占整個流動人口的比重達(dá)到88.12%，長三角、珠三角、成渝城市群等主要城市群的人口增長迅速，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化取得顯著成就。

2.站在全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的嶄新起點(diǎn)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化具有更為重要的意義。這既是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要結(jié)合點(diǎn)，更有利于帶動鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

【對策】

1.“少設(shè)限”才能讓新市民“留得下”。截至2020年底，我國已順利實(shí)現(xiàn)1億非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶的目標(biāo)，但受限于各種體制機(jī)制和保障條件，部分新市民還很難在大城市落戶。下一步，深化戶籍制度改革，有序放寬城市落戶限制，健全“人地錢掛鉤”機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口，并切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的合法權(quán)益，才能讓新市民的安居不被薄薄的一張戶口束縛。

2.“授以漁”才能讓新市民“扎得穩(wěn)”。新型城鎮(zhèn)化不是土地的城鎮(zhèn)化，不是農(nóng)民上樓就成了市民。城市因產(chǎn)業(yè)而興旺，市民也因樂業(yè)而安居。促進(jìn)新市民更好地融入城市，就要聚焦智能制造、家政服務(wù)等用工矛盾突出行業(yè)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)居住穩(wěn)定性，讓更多新市民，既服務(wù)城市發(fā)展，也能和城市一起發(fā)展。

3.“融得進(jìn)”才能讓新市民“過得好”。農(nóng)民進(jìn)城了，子女能否享受與城里娃一樣的教育?老人能否和城里老人一樣擁有老年卡、享受同等的養(yǎng)老服務(wù)?生病報(bào)銷能否從新農(nóng)合轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)?健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，深化基本公共服務(wù)供給制度改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，才能提高新市民對城市生活的認(rèn)同感、歸屬感和幸福感。