2022國(guó)考申論熱點(diǎn)之生態(tài)對(duì)賭協(xié)議

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【背景鏈接】

據(jù)新華社報(bào)道，山東省、河南省近日簽訂了《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，協(xié)議實(shí)施范圍為河南省、山東省黃河干流流域(豫魯段)。根據(jù)協(xié)議，水質(zhì)基本補(bǔ)償方面，若水質(zhì)全年均值達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，山東省、河南省互不補(bǔ)償;水質(zhì)年均值在Ⅲ類(lèi)基礎(chǔ)上每改善一個(gè)水質(zhì)類(lèi)別，山東省給予河南省6000萬(wàn)元補(bǔ)償資金;每惡化一個(gè)水質(zhì)類(lèi)別，河南省給予山東省6000萬(wàn)元補(bǔ)償資金。

上下游所在省份搞“對(duì)賭”，但賭的不是“營(yíng)收指標(biāo)”，而是水質(zhì)改善情況，意在共同推動(dòng)黃河干流跨省界斷面水質(zhì)穩(wěn)中向好，這確實(shí)刷新了很多人的認(rèn)知。在網(wǎng)上，不少人就稱(chēng)其為“‘魯’‘豫’有約”，并對(duì)這部“大戲”的結(jié)局滿懷期待。

【提出觀點(diǎn)】

山東、河南此次“對(duì)賭”，絕非突破規(guī)則的舉動(dòng)，而是在制度框架下的規(guī)則化操作。這份協(xié)議，本質(zhì)是探索開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值計(jì)量思路，是黃河全流域健全完善“保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的應(yīng)有之義。

【綜合分析】

以1個(gè)億作為“籌碼”，倒逼跨流域生態(tài)治理加碼，無(wú)疑是一記實(shí)招：對(duì)兩地而言，這1個(gè)億置于財(cái)政盤(pán)子中，未必算多驚人的數(shù)額，比這“1億元”更重要的，是生態(tài)治理的決心——尤其是具體補(bǔ)償金額公布引發(fā)廣泛關(guān)注，將此事從環(huán)境治理議題“帶出圈”后，拿出“看得見(jiàn)”的治理決心，尤為重要。畢竟，誰(shuí)都“輸不起”。

如作為全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的“新安江(源安徽，入浙江)”，就是安徽、浙江自2012年起以水質(zhì)“約法”，共同設(shè)立環(huán)境補(bǔ)償基金，這推動(dòng)了治理的上下游聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)了新安江水質(zhì)的切實(shí)改善。2018年，該試點(diǎn)工作還入選中國(guó)“改革開(kāi)放40年地方改革創(chuàng)新40案例”。

【參考對(duì)策】

十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”總體布局中，“長(zhǎng)江大保護(hù)”、“黃河流域生態(tài)保護(hù)”等流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃也相繼出臺(tái)�？紤]到長(zhǎng)江、黃河生態(tài)保護(hù)都涉及大流域治理，需要跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)，近些年來(lái)，跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正從點(diǎn)到面漸次鋪開(kāi)。

不只是長(zhǎng)江、黃河。在密云水庫(kù)上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)上，北京和河北也按照“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”原則，建立了流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)償協(xié)議商定，考核依據(jù)為水量、水質(zhì)、上游行為管控三方面。相對(duì)于以往以跨境考核斷面水質(zhì)情況作為考核依據(jù)的做法，該補(bǔ)償協(xié)議拓展了水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵。

這次魯、豫兩地簽訂了黃河流域首個(gè)省際生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，將具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以“數(shù)字目”的方式清晰呈現(xiàn)了出來(lái)，讓不少人對(duì)跨省生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟僮鞣绞接辛烁�多的認(rèn)知，對(duì)跨區(qū)域協(xié)同治理的必要性與緊迫性有了更深的理解。這樣的認(rèn)知與理解，也能建構(gòu)起生態(tài)保護(hù)與部門(mén)、個(gè)體自覺(jué)之間的關(guān)聯(lián)。

說(shuō)到底，山東、河南為改善黃河水質(zhì)的“對(duì)賭”，是黃河流域生態(tài)保護(hù)棋局中的重要落子。鑒于此前跨省生態(tài)補(bǔ)償模式的行之有效，此次“對(duì)賭”的效果亦可期，而就生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，類(lèi)似“談錢(qián)不傷感情”、以共治共擔(dān)共享為特征的跨區(qū)域協(xié)同治理動(dòng)作也多多益善。