申論熱點(diǎn)|嚴(yán)管壟斷行為 發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)

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【背景概述】

2020年12月24日，市場監(jiān)督管理總局依法對阿里巴巴集團(tuán)實(shí)施的“二選一”等經(jīng)營方式涉嫌壟斷進(jìn)行立案調(diào)查。與此同時(shí)，螞蟻集團(tuán)也將于近日受到中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會、國家外匯管理局約談。也就意味著，同一時(shí)間，阿里集團(tuán)正面臨央行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外管局、市場監(jiān)管總局等五大部門的調(diào)查。

互聯(lián)網(wǎng)平臺的“二選一”，是飽受詬病卻長期存在的惡性商業(yè)策略。所謂“二選一”是指部分電商平臺為追逐商業(yè)利益、打擊競爭對手，要求合作商家只能入駐一家網(wǎng)絡(luò)平臺、不能同時(shí)入駐競爭對手平臺的行為。從本質(zhì)上來說，“二選一”是利用市場支配地位實(shí)施“排他性交易”，是一種壟斷行為，它的出現(xiàn)實(shí)際上基于平臺在市場當(dāng)中的支配地位，而壟斷模式往往會固定市場份額，降低市場活力，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展受阻。具體來說，就是大平臺要求商家在稍大一些的平臺和稍小一些的平臺之間“站隊(duì)”，如果商家不進(jìn)行強(qiáng)行選擇，平臺將會附加各類苛刻的強(qiáng)制條件。

主要觀點(diǎn)

“二選一”的經(jīng)營模式放大了平臺的市場支配地位，但卻嚴(yán)重影響了商家從事經(jīng)營活動的合法權(quán)益，長此以往，不僅會導(dǎo)致惡劣的競爭環(huán)境，更會對真?zhèn)�社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響。因此，反壟斷調(diào)查和處理應(yīng)該是及時(shí)且有效的。

【剖析原因】

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，經(jīng)營模式發(fā)生了翻天覆地的轉(zhuǎn)變。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)大大降低了數(shù)字產(chǎn)品的搜尋、生產(chǎn)、運(yùn)輸、跟蹤和識別等交易成本，極大拓展了市場的邊界，以傳統(tǒng)企業(yè)的方式來組織供給的必要性大幅下降，平臺甚至可以通過個體連接的方式來組織市場交易，從而出現(xiàn)了新型經(jīng)營模式，而基于這樣的經(jīng)營模式，就容易形成企業(yè)對市場的壟斷。

二、網(wǎng)絡(luò)外部性與規(guī)模經(jīng)濟(jì)也是原因之一。平臺經(jīng)濟(jì)最顯著的特點(diǎn)之一就是網(wǎng)絡(luò)外部性，即市場中的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)越多，市場給參與者創(chuàng)造的價(jià)值越高。但網(wǎng)絡(luò)的建立具有明顯的門檻效應(yīng)，初期搭建平臺基礎(chǔ)設(shè)施的成本非常高，而一旦進(jìn)入目標(biāo)市場，其邊際成本近乎于零，領(lǐng)先的企業(yè)能夠依賴用戶數(shù)量帶來的超額收益分?jǐn)偳捌诔杀�，不斷鞏固市場�?yōu)勢，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，并會走向壟斷。

三、數(shù)據(jù)、流量、算法的壟斷，導(dǎo)致了市場壟斷行為。平臺企業(yè)在形成壟斷后能夠長時(shí)間維持壟斷狀態(tài)，主要基于以下幾個方面：首先是數(shù)據(jù)壟斷。平臺企業(yè)收集了大量用戶數(shù)據(jù)，對用戶的行為進(jìn)行跟蹤畫像，再進(jìn)行有針對性的促銷、優(yōu)惠和廣告投放，不斷創(chuàng)造新的利潤和數(shù)據(jù)。其次是流量壟斷。平臺企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢持續(xù)匯集用戶所需信息，進(jìn)而壟斷用戶流量，而流量優(yōu)勢又可以通過平臺業(yè)務(wù)延伸、衍生的方式，進(jìn)行多維度擴(kuò)張，不斷鞏固其流量優(yōu)勢。最后是算法壟斷。這是平臺壟斷的一個獨(dú)有特征，就是通過對本企業(yè)業(yè)務(wù)的特殊照顧或?qū)Ω偁帉κ謽I(yè)務(wù)的隱形打壓來實(shí)現(xiàn)“自我優(yōu)待”。

【提出對策】

一、重視動態(tài)行為監(jiān)管。平臺寡頭的形成可能是基于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等帶來的效率優(yōu)勢。因此，對這些平臺的監(jiān)管，不能僅考慮其市場壟斷地位，而是應(yīng)該重點(diǎn)對其行為進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，核心是關(guān)注其是否有破壞競爭、損害消費(fèi)者權(quán)益等方面的行為。應(yīng)進(jìn)一步完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定方面的法律規(guī)范，將利用算法實(shí)施價(jià)格共謀、濫用市場支配地位等行為納入反壟斷規(guī)制范圍。建立相應(yīng)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對于形成多級通知警告處罰制度，劃定經(jīng)營紅線。

二、強(qiáng)化金融領(lǐng)域監(jiān)管。金融是特許行業(yè)，必須對金融領(lǐng)域平臺企業(yè)進(jìn)行更為嚴(yán)格的反壟斷監(jiān)管。應(yīng)結(jié)合宏觀審慎監(jiān)管和功能監(jiān)管措施，通過接入征信系統(tǒng)等多種手段控制共債風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于大型平臺企業(yè)覆蓋多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在金融領(lǐng)域之外，又通過其關(guān)聯(lián)企業(yè)涉獵電商、物流、營銷等領(lǐng)域，涵蓋了購物、出行、住宿、支付轉(zhuǎn)賬、投資理財(cái)、生活、公益等場景，使得監(jiān)管部門難以掌握信息共享和使用的全貌。因此，建議加強(qiáng)信息共享，探索監(jiān)管執(zhí)法合作機(jī)制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升監(jiān)管效能。

三、建立結(jié)構(gòu)分離體系。平臺寡頭鞏固其壟斷地位的一個重要措施是利用杠桿效應(yīng)進(jìn)行跨市場集成，從而將其壟斷優(yōu)勢進(jìn)行強(qiáng)化。這種跨市場集成既可能是平臺利用其數(shù)據(jù)優(yōu)勢、流量優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行業(yè)務(wù)縱向或橫向擴(kuò)張而形成，也有可能是直接通過并購達(dá)成。值得注意的是，平臺寡頭進(jìn)行跨市場并購時(shí)，一般在新的市場內(nèi)并沒有顯著的市場優(yōu)勢，因而也沒有達(dá)到反壟斷申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)。然而這種并購有可能導(dǎo)致平臺寡頭在新的市場中形成新的壟斷力量。對此，可考慮建立一套解決杠桿效應(yīng)的結(jié)構(gòu)性分離和預(yù)防性禁令措施，對互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢平臺進(jìn)入上下游行業(yè)進(jìn)行必要的規(guī)制。

四、堅(jiān)持鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。平臺企業(yè)邊界擴(kuò)大的合理性來自于對云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字技術(shù)的大量應(yīng)用，在反壟斷執(zhí)法層面上應(yīng)考慮市場勢力持續(xù)的時(shí)間長度和收益水平，激勵平臺企業(yè)發(fā)揮研發(fā)正外部性方面的積極作用。建議在平臺反壟斷中給予創(chuàng)新貢獻(xiàn)更大的考察權(quán)重，以此作為評判壟斷的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。