來源: 山西分院2021-07-20 17:32
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【背景事件】
2021年5月31日，中共中央政治局召開會議并指出，為進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事，生育政策調(diào)整完善關(guān)系千家萬戶。當前，我國決定實施三孩生育政策，主要基于的考慮是：我國從20世紀70年代開始推行計劃生育，1982年將之寫入憲法確定為基本國策。在黨中央的堅強領(lǐng)導和全社會共同努力下，計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就，人口過快增長得到有效控制，人口素質(zhì)明顯提高，促進了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會進步。當前，我國正處于人口大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略機遇期，立足國情，遵循規(guī)律，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，能夠最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的能動作用，牢牢把握戰(zhàn)略主動權(quán)，積極應對生育水平持續(xù)走低的風險，統(tǒng)籌解決人口問題，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。從第七次全國人口普查數(shù)據(jù)看，截止2021年5月31日，0-14歲少兒人口占比從2010年的16.6%提高到2020年的17.95%。近年來，由于政策調(diào)整原因全國累計多出生二孩1000多萬人。出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年來的50%左右。出生人口性別比從2013年的118降至2021年的111左右。
【提出觀點】
三孩政策，是積極應對人口老齡化，是中國實行的一種計劃生育政策。
【綜合分析】
人口老齡化與少子化問題是每一個國家發(fā)展過程當中的必經(jīng)之路，世界發(fā)達國家普遍生育水平較低。2015年，我國全面放開二孩政策，到了2019年生育率卻降到了比2015年還低，導致越放開越不敢生的的窘境，這也充分說明政策限制只是生育問題的痛點之一，擔心養(yǎng)不起、教不好，才是所有父母者切膚之痛。所以，造成當前生育問題中，出生人口下降的主要原因有：
第一，生育婦女規(guī)模減少，婚育年齡推遲。一方面，生育旺盛期的育齡婦女規(guī)模不斷下降。“十三五”時期，20-34歲生育旺盛期婦女規(guī)模年均減少340萬人，2020年同比減少366萬人。另一方面，婚育年齡推遲造成當期生育的婦女減少。2006-2016年，我國女性平均初婚、初育年齡分別從23.6歲、24.3歲推遲到26.3歲和26.9歲，20-34歲女性在婚比例從75.0%下降到67.3%。此外，全國結(jié)婚登記人數(shù)連續(xù)7年下降，從2013年的1347萬對下降至2020年的813萬對，減少40%。其中，初婚登記人數(shù)從2386萬人下降至1399萬人，減少41%。
第二，群眾生育意愿降低。截止2021年5月31日，我國“90后”平均打算生育子女數(shù)僅為1.66個，比“80后”低10%。2019年全國人口與家庭動態(tài)監(jiān)測調(diào)查顯示，有生育二孩及以上打算的婦女，僅不足半數(shù)實現(xiàn)了再生育。教育、住房、就業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟社會政策成為影響家庭生育抉擇的關(guān)鍵。全面兩孩政策實施后，相當比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是經(jīng)濟負擔重、嬰幼兒無人照料和女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系。調(diào)查顯示，因為“經(jīng)濟負擔重”的占75.1%，“沒人帶孩子”的占51.3%，女職工生育后工資待遇下降的有34.3%，其中降幅超過一半的達42.9%。
第三，新冠肺炎疫情影響。國際多項調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎疫情使得多個國家和地區(qū)生育水平下降。受疫情影響，年輕群體就業(yè)、收入狀況不確定性明顯增加，婚育安排進一步延后或取消。2020年我國出生人口與2019年同期比較下降幅度較大，可能與新冠肺炎疫情影響有一定關(guān)系。
【提出對策】
如果沒有行得通、能落地的配套設(shè)施，如果沒有考慮到就業(yè)、住房、教育等影響生育的惡源頭問題，那么該三胎政策恐怕依舊阻擋不了人口出生率下降的趨勢，該政策也終將成為空中樓閣。為此想要進一步落實三胎政策，還需充分做到以下幾個方面：
第一，明確頂層設(shè)計，健全重大經(jīng)濟社會政策人口影響評估機制。要加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實，依法組織實施三孩生育政策，促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接;第二，加強宣傳引導，優(yōu)化社會風氣。要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導，對婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理;第三，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系。推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益;第四，給予物質(zhì)獎勵與優(yōu)惠政策。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，要繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策;第五，要建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。完善政府主導、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機制，維護好計劃生育家庭合法權(quán)益。第六，利用政策，引導人口均衡發(fā)展。要深化國家人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，促進人口長期均衡發(fā)展。
【思維導圖】
