申論熱點(diǎn)：鄉(xiāng)村善治

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一、基本介紹

鄉(xiāng)村善治的目標(biāo)是構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這是一種符合中國國情特點(diǎn)，更加完善有效、多元共治的新型鄉(xiāng)村治理體系。自治是鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)，村民是鄉(xiāng)村治理的重要主體，鄉(xiāng)村自治做好了，就能充分激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性;法治是鄉(xiāng)村治理體系的保障，鄉(xiāng)村治理必須實(shí)現(xiàn)法治化，自治只有在法律的框架下進(jìn)行，才能有法可依，有條不紊;德治則是鄉(xiāng)村治理的支撐，有利于提升自治與法治的效能，提高鄉(xiāng)村治理的水平和質(zhì)量。自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合，相互銜接和補(bǔ)充，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、各方觀點(diǎn)

@中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)：今年全國兩會，鄉(xiāng)村振興是最熱門的話題之一。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。代表委員圍繞“創(chuàng)新治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”這一主題，紛紛建言獻(xiàn)策。他們建議，把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。

@人民日報：在當(dāng)前階段，鄉(xiāng)村善治的意義在于為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供穩(wěn)定有序的發(fā)展環(huán)境;從長遠(yuǎn)看，鄉(xiāng)村善治則是為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家夯實(shí)最廣泛最深厚的基礎(chǔ)。

在不久前召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理既是重要內(nèi)容，也是重要基礎(chǔ)和保障。

三、深度分析

(一)存在的主要問題及原因分析

鄉(xiāng)村自治方面主要問題及原因：一是農(nóng)村管理體制機(jī)制落后。主要表現(xiàn)在農(nóng)民群眾辦事不能一次性在村上或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理完畢，增加農(nóng)民群眾辦事成本;增加了辦事難度等。二是村民自治機(jī)制沒有得到落實(shí)。主要表現(xiàn)在村務(wù)監(jiān)督委員會形同虛設(shè)，兩務(wù)公開不按時按要求，村民議事會、村民代表會形式多于內(nèi)容等等。三是沒有組建紅白喜事理事會、道德評議會、禁賭禁偷會等有益組織。這些有益組織未組建，致使我們“四好村”建設(shè)效果不明顯，尤其是“好習(xí)慣、好風(fēng)氣”建設(shè)推進(jìn)緩慢。

鄉(xiāng)村德治方面主要問題及原因：一是受傳統(tǒng)男尊女卑思想的束縛，婦女地位低下。比如不同程度存在“鉆帳篷”、“爬墻墻”等走婚陋習(xí)，致使“單親家庭”存在;二是感恩意識不強(qiáng)。長期受宗教意識的影響，農(nóng)民群眾對寺廟僧侶奉如神明，而對黨委、政府的惠民政策泰然處之，不存感恩之心，不懷抱恩之情;三是文化陣地作用發(fā)揮不夠。主要表現(xiàn)在農(nóng)家書屋、娛樂設(shè)施、健身器材形同虛設(shè)，廣播站、文化室沒有發(fā)揮作用。

鄉(xiāng)村法治方面存在的問題及原因：一是“鄉(xiāng)霸”、“村霸”在少數(shù)地方存在。他們控制境內(nèi)資源，強(qiáng)買強(qiáng)賣;他們糾集無知人員，阻工擾民;二是宗教影響社會事務(wù)管理的現(xiàn)象還未根除。受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，全民信教的民眾對寺廟的盲從依然存在;三是鄉(xiāng)村干部的法治觀念和法治意識還有待進(jìn)一步提高。在脫貧攻堅的壓力之下，部分村干部處理問題簡單粗暴，不依法依歸推進(jìn)工作，只求完成任務(wù)而不求任務(wù)質(zhì)量等。

(二)鄉(xiāng)村善治的建議

1.鄉(xiāng)村善治必須要求基層善政。對農(nóng)牧民來說，“給錢給物，不如建個好支部”。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在樹立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系首位，著力構(gòu)建“說話有人聽、辦事有人跟、服務(wù)群眾有能力”的村級黨組織班子。暢通村后備干部培養(yǎng)渠道，嚴(yán)把政治關(guān)，注重從帶頭致富和帶領(lǐng)致富人、優(yōu)秀青年農(nóng)牧民、復(fù)員退伍軍人、大學(xué)生村官中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，作為村兩委會班子后備人選進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

2.鄉(xiāng)村善治必須全面推動鄉(xiāng)村依法治理進(jìn)程。深入實(shí)施“掃黑除惡”專項(xiàng)行動，依法查處阻工擾民、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等突出問題，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黃、賭、毒、盜、拐、騙等違法犯罪和非法宗教活動、境外滲透活動，依法制止宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)管理、濫塑宗教造像等問題。強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部的法制觀念、法治為民意識，將各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道。深化“以戒管僧”工作，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)寺廟集中整治，堅持法律法規(guī)和戒律教規(guī)雙管齊下對僧尼進(jìn)行教育，使其法律和信仰同時入腦人心。通過有重點(diǎn)多形式的普法宣傳，進(jìn)一步提高村干部、群眾和僧尼的民主意識和法律意識，增強(qiáng)其積極參與村務(wù)管理，自覺守法并利用法律維護(hù)自身權(quán)利的能力。高度重視村干部和黨員學(xué)法用法，建立村干部學(xué)習(xí)制度，征訂各類涉法書籍，設(shè)立法律書柜，為村干部學(xué)習(xí)法律知識創(chuàng)造條件，村干部的法律素質(zhì)和依法辦事的能力要有明顯提高。組織具有文藝專長的村民編制法制文藝節(jié)目，使村民和僧尼辦事依法、遇事靠法、平時學(xué)法用法的良好氛圍逐步形成;同時引導(dǎo)廣大宗教教職人員愛國愛教、守法持戒，維護(hù)宗教正常秩序，推動宗教活動健康發(fā)展，促進(jìn)全縣和諧穩(wěn)定、長治久安。村里重大決策和重大事務(wù)都要請司法工作者參與，以保障依法決策、依法管理。確保實(shí)現(xiàn)“無黑惡、無毒害、無賭博、無刑事犯罪、無治安案件、無邪教、無群體性事件、無重大安全事故”的“八無”目標(biāo)。

3.鄉(xiāng)村善治必須全面提升基層明主管理能力。創(chuàng)新農(nóng)村管理體制機(jī)制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，把資源、服務(wù)、管理下放到基層，打造“一門式辦理”一站式服務(wù)”綜合服務(wù)平臺，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段逐步完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，推動鄉(xiāng)村治理重心下移。健全村民自治機(jī)制，加快推進(jìn)村規(guī)民約全覆蓋，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，推行村級事務(wù)陽光工程，完善“一定兩議三監(jiān)督”村務(wù)公開和村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會村民監(jiān)事會等制度，注重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢積極作用，形成民事民議民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。加強(qiáng)群眾自治組織的領(lǐng)導(dǎo)，以黨組織引領(lǐng)發(fā)展紅白喜事理事會和道德評議會、禁賭禁毒會等有益組織，規(guī)范管理農(nóng)村公益慈善類、農(nóng)村服務(wù)類社會組織，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)，維護(hù)村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。

4.鄉(xiāng)村善治必須全面構(gòu)建鄉(xiāng)村社會新型道德規(guī)范。大力培育社會主義核心價值觀，廣泛開展感恩奮進(jìn)教育主題活動，聯(lián)系實(shí)際以“知恩感恩報恩愛黨愛國愛家”為主題開展感恩文化活動。組建村民文體隊伍，舉行農(nóng)閑運(yùn)動會，開辦節(jié)日聯(lián)歡會，豐富群眾精神生活。深入推進(jìn)“孝善和儉”道德模范活動，加大鄉(xiāng)村道德模范典型事跡宣傳力度。深化推進(jìn)文明村鎮(zhèn)建設(shè)。制定農(nóng)村村規(guī)民約，提倡尊老愛幼、鄰里和睦、愛護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法的文明風(fēng)氣，以貧困弱勢群體作為幫扶的重點(diǎn)，廣泛開展扶貧獻(xiàn)愛心活動。積極開展“五美”文明家庭、“五美”文明村寨評選活動，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。大力開展農(nóng)村綜合環(huán)境衛(wèi)生教育活動，美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，改善村民居住條件，讓農(nóng)民住得安心、活得開心。構(gòu)建特色鄉(xiāng)土文明，加大對本土文化人才的培養(yǎng)，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的本土文化，開辦貼近群眾、貼近生活，打動人心的優(yōu)秀電視節(jié)目，不斷豐富農(nóng)牧民的精神文化生活。加強(qiáng)教育文化衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)村廣播站，利用好各村的文化院壩和文化活動室，添置健身器材，增設(shè)娛樂設(shè)施，創(chuàng)建好村民集體活動場所。要提升農(nóng)牧民的文化知識水平，充分發(fā)揮農(nóng)家書屋的作用，增添對農(nóng)民生產(chǎn)生活有用的書籍，組織農(nóng)民在空閑時間到農(nóng)家書屋閱讀書籍，增長見識。要有計劃地對群眾進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育，增強(qiáng)群眾的民族情懷，以此激發(fā)村民互幫互助互親互愛的熱情，增強(qiáng)他們之間的親近感和友誼情，讓美麗鄉(xiāng)村處處洋溢著濃厚的鄉(xiāng)情和記得住的鄉(xiāng)愁。提高干部的精神境界，充分發(fā)揮黨員隊伍的帶頭作用，采用黨員干部帶頭的方式，組織村黨員干部學(xué)政策、學(xué)科技、學(xué)法律，提高基層干部自身素質(zhì)，提高黨員干部的組織管理能力，提高干部群眾的凝聚力和戰(zhàn)斗力，振興鄉(xiāng)村、發(fā)揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。鄉(xiāng)村是最基本的治理單元，既是產(chǎn)生利益沖突和引發(fā)社會矛盾的重要源頭，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和化解社會矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村治理的好壞不僅決定著鄉(xiāng)村社會的發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定，也決定著全面建成小康社會的成敗。因此，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村善治工程既是推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的創(chuàng)新動力，也是實(shí)現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)的重要舉措。相信在州委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，州鄉(xiāng)村善治工程一定會走在全國民族地區(qū)的前列，一定會為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供充不竭的動力，一定會為2020年全面建成小康社會做出積極的貢獻(xiàn)。