申論熱點(diǎn)：鄉(xiāng)村善治

申論熱點(diǎn)材料閱讀

一、基本介紹

鄉(xiāng)村善治的目標(biāo)是構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這是一種符合中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)，更加完善有效、多元共治的新型鄉(xiāng)村治理體系。自治是鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)，村民是鄉(xiāng)村治理的重要主體，鄉(xiāng)村自治做好了，就能充分激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性;法治是鄉(xiāng)村治理體系的保障，鄉(xiāng)村治理必須實(shí)現(xiàn)法治化，自治只有在法律的框架下進(jìn)行，才能有法可依，有條不紊;德治則是鄉(xiāng)村治理的支撐，有利于提升自治與法治的效能，提高鄉(xiāng)村治理的水平和質(zhì)量。自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合，相互銜接和補(bǔ)充，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、各方觀點(diǎn)

@中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)：今年全國(guó)兩會(huì)，鄉(xiāng)村振興是最熱門(mén)的話題之一。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。代表委員圍繞“創(chuàng)新治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”這一主題，紛紛建言獻(xiàn)策。他們建議，把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿(mǎn)活力、安定有序。

@人民日?qǐng)?bào)：在當(dāng)前階段，鄉(xiāng)村善治的意義在于為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供穩(wěn)定有序的發(fā)展環(huán)境;從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，鄉(xiāng)村善治則是為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家夯實(shí)最廣泛最深厚的基礎(chǔ)。

在不久前召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理既是重要內(nèi)容，也是重要基礎(chǔ)和保障。

三、深度分析

(一)存在的主要問(wèn)題及原因分析

鄉(xiāng)村自治方面主要問(wèn)題及原因：一是農(nóng)村管理體制機(jī)制落后。主要表現(xiàn)在農(nóng)民群眾辦事不能一次性在村上或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理完畢，增加農(nóng)民群眾辦事成本;增加了辦事難度等。二是村民自治機(jī)制沒(méi)有得到落實(shí)。主要表現(xiàn)在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)形同虛設(shè)，兩務(wù)公開(kāi)不按時(shí)按要求，村民議事會(huì)、村民代表會(huì)形式多于內(nèi)容等等。三是沒(méi)有組建紅白喜事理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁賭禁偷會(huì)等有益組織。這些有益組織未組建，致使我們“四好村”建設(shè)效果不明顯，尤其是“好習(xí)慣、好風(fēng)氣”建設(shè)推進(jìn)緩慢。

鄉(xiāng)村德治方面主要問(wèn)題及原因：一是受傳統(tǒng)男尊女卑思想的束縛，婦女地位低下。比如不同程度存在“鉆帳篷”、“爬墻墻”等走婚陋習(xí)，致使“單親家庭”存在;二是感恩意識(shí)不強(qiáng)。長(zhǎng)期受宗教意識(shí)的影響，農(nóng)民群眾對(duì)寺廟僧侶奉如神明，而對(duì)黨委、政府的惠民政策泰然處之，不存感恩之心，不懷抱恩之情;三是文化陣地作用發(fā)揮不夠。主要表現(xiàn)在農(nóng)家書(shū)屋、娛樂(lè)設(shè)施、健身器材形同虛設(shè)，廣播站、文化室沒(méi)有發(fā)揮作用。

鄉(xiāng)村法治方面存在的問(wèn)題及原因：一是“鄉(xiāng)霸”、“村霸”在少數(shù)地方存在。他們控制境內(nèi)資源，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài);他們糾集無(wú)知人員，阻工擾民;二是宗教影響社會(huì)事務(wù)管理的現(xiàn)象還未根除。受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，全民信教的民眾對(duì)寺廟的盲從依然存在;三是鄉(xiāng)村干部的法治觀念和法治意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。在脫貧攻堅(jiān)的壓力之下，部分村干部處理問(wèn)題簡(jiǎn)單粗暴，不依法依歸推進(jìn)工作，只求完成任務(wù)而不求任務(wù)質(zhì)量等。

(二)鄉(xiāng)村善治的建議

1.鄉(xiāng)村善治必須要求基層善政。對(duì)農(nóng)牧民來(lái)說(shuō)，“給錢(qián)給物，不如建個(gè)好支部”。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在樹(shù)立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系首位，著力構(gòu)建“說(shuō)話有人聽(tīng)、辦事有人跟、服務(wù)群眾有能力”的村級(jí)黨組織班子。暢通村后備干部培養(yǎng)渠道，嚴(yán)把政治關(guān)，注重從帶頭致富和帶領(lǐng)致富人、優(yōu)秀青年農(nóng)牧民、復(fù)員退伍軍人、大學(xué)生村官中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，作為村兩委會(huì)班子后備人選進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

2.鄉(xiāng)村善治必須全面推動(dòng)鄉(xiāng)村依法治理進(jìn)程。深入實(shí)施“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法查處阻工擾民、欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黃、賭、毒、盜、拐、騙等違法犯罪和非法宗教活動(dòng)、境外滲透活動(dòng)，依法制止宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)管理、濫塑宗教造像等問(wèn)題。強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部的法制觀念、法治為民意識(shí)，將各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道。深化“以戒管僧”工作，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)寺廟集中整治，堅(jiān)持法律法規(guī)和戒律教規(guī)雙管齊下對(duì)僧尼進(jìn)行教育，使其法律和信仰同時(shí)入腦人心。通過(guò)有重點(diǎn)多形式的普法宣傳，進(jìn)一步提高村干部、群眾和僧尼的民主意識(shí)和法律意識(shí)，增強(qiáng)其積極參與村務(wù)管理，自覺(jué)守法并利用法律維護(hù)自身權(quán)利的能力。高度重視村干部和黨員學(xué)法用法，建立村干部學(xué)習(xí)制度，征訂各類(lèi)涉法書(shū)籍，設(shè)立法律書(shū)柜，為村干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)創(chuàng)造條件，村干部的法律素質(zhì)和依法辦事的能力要有明顯提高。組織具有文藝專(zhuān)長(zhǎng)的村民編制法制文藝節(jié)目，使村民和僧尼辦事依法、遇事靠法、平時(shí)學(xué)法用法的良好氛圍逐步形成;同時(shí)引導(dǎo)廣大宗教教職人員愛(ài)國(guó)愛(ài)教、守法持戒，維護(hù)宗教正常秩序，推動(dòng)宗教活動(dòng)健康發(fā)展，促進(jìn)全縣和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安。村里重大決策和重大事務(wù)都要請(qǐng)司法工作者參與，以保障依法決策、依法管理。確保實(shí)現(xiàn)“無(wú)黑惡、無(wú)毒害、無(wú)賭博、無(wú)刑事犯罪、無(wú)治安案件、無(wú)邪教、無(wú)群體性事件、無(wú)重大安全事故”的“八無(wú)”目標(biāo)。

3.鄉(xiāng)村善治必須全面提升基層明主管理能力。創(chuàng)新農(nóng)村管理體制機(jī)制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，把資源、服務(wù)、管理下放到基層，打造“一門(mén)式辦理”一站式服務(wù)”綜合服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段逐步完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移。健全村民自治機(jī)制，加快推進(jìn)村規(guī)民約全覆蓋，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，完善“一定兩議三監(jiān)督”村務(wù)公開(kāi)和村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)村民監(jiān)事會(huì)等制度，注重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢積極作用，形成民事民議民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。加強(qiáng)群眾自治組織的領(lǐng)導(dǎo)，以黨組織引領(lǐng)發(fā)展紅白喜事理事會(huì)和道德評(píng)議會(huì)、禁賭禁毒會(huì)等有益組織，規(guī)范管理農(nóng)村公益慈善類(lèi)、農(nóng)村服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)，維護(hù)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。

4.鄉(xiāng)村善治必須全面構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)新型道德規(guī)范。大力培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開(kāi)展感恩奮進(jìn)教育主題活動(dòng)，聯(lián)系實(shí)際以“知恩感恩報(bào)恩愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)家”為主題開(kāi)展感恩文化活動(dòng)。組建村民文體隊(duì)伍，舉行農(nóng)閑運(yùn)動(dòng)會(huì)，開(kāi)辦節(jié)日聯(lián)歡會(huì)，豐富群眾精神生活。深入推進(jìn)“孝善和儉”道德模范活動(dòng)，加大鄉(xiāng)村道德模范典型事跡宣傳力度。深化推進(jìn)文明村鎮(zhèn)建設(shè)。制定農(nóng)村村規(guī)民約，提倡尊老愛(ài)幼、鄰里和睦、愛(ài)護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法的文明風(fēng)氣，以貧困弱勢(shì)群體作為幫扶的重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展扶貧獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)。積極開(kāi)展“五美”文明家庭、“五美”文明村寨評(píng)選活動(dòng)，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。大力開(kāi)展農(nóng)村綜合環(huán)境衛(wèi)生教育活動(dòng)，美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，改善村民居住條件，讓農(nóng)民住得安心、活得開(kāi)心。構(gòu)建特色鄉(xiāng)土文明，加大對(duì)本土文化人才的培養(yǎng)，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的本土文化，開(kāi)辦貼近群眾、貼近生活，打動(dòng)人心的優(yōu)秀電視節(jié)目，不斷豐富農(nóng)牧民的精神文化生活。加強(qiáng)教育文化衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)村廣播站，利用好各村的文化院壩和文化活動(dòng)室，添置健身器材，增設(shè)娛樂(lè)設(shè)施，創(chuàng)建好村民集體活動(dòng)場(chǎng)所。要提升農(nóng)牧民的文化知識(shí)水平，充分發(fā)揮農(nóng)家書(shū)屋的作用，增添對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活有用的書(shū)籍，組織農(nóng)民在空閑時(shí)間到農(nóng)家書(shū)屋閱讀書(shū)籍，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。要有計(jì)劃地對(duì)群眾進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育，增強(qiáng)群眾的民族情懷，以此激發(fā)村民互幫互助互親互愛(ài)的熱情，增強(qiáng)他們之間的親近感和友誼情，讓美麗鄉(xiāng)村處處洋溢著濃厚的鄉(xiāng)情和記得住的鄉(xiāng)愁。提高干部的精神境界，充分發(fā)揮黨員隊(duì)伍的帶頭作用，采用黨員干部帶頭的方式，組織村黨員干部學(xué)政策、學(xué)科技、學(xué)法律，提高基層干部自身素質(zhì)，提高黨員干部的組織管理能力，提高干部群眾的凝聚力和戰(zhàn)斗力，振興鄉(xiāng)村、發(fā)揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。鄉(xiāng)村是最基本的治理單元，既是產(chǎn)生利益沖突和引發(fā)社會(huì)矛盾的重要源頭，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村治理的好壞不僅決定著鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定，也決定著全面建成小康社會(huì)的成敗。因此，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村善治工程既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的重要舉措。相信在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，州鄉(xiāng)村善治工程一定會(huì)走在全國(guó)民族地區(qū)的前列，一定會(huì)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供充不竭的動(dòng)力，一定會(huì)為2020年全面建成小康社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。