來源: 廣東分院2021-09-01 17:36
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【熱點事件】
2020年底，民政部部長李紀恒撰文稱：“目前，受多方影響，我國適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發(fā)展進入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。”針對于此，必須引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，增加勞動力供給。
2021年8月20日，修改人口與計劃生育法表決通過，修改后的人口計生法規(guī)定，國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育三個子女。國家采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。此次還取消了社會撫養(yǎng)費，這意味著：對生育四孩或更多子女在法律上不再有處罰措施和條款。
這是近年來人口政策的又一次調(diào)整。據(jù)央視8月22日報道：第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年中國總和生育率是1.3，低于國際社會通常認為1.5的警戒線，被認為有跌入低生育率風險的可能。相關(guān)監(jiān)測亦顯示，中國今年的出生人口和生育水平仍然呈現(xiàn)走低趨勢。
【綜合分析】
“總和生育率”是最常用的反映生育意愿的指標，可以解釋為每個婦女一生平均生育的子女數(shù)量。通常總和生育率的世代更替水平是2.1，即平均每個婦女至少生2.1個孩子才能代替父母雙方數(shù)量，將來的人口數(shù)量才不會衰減。與出生率下降趨勢相同，過去幾十年中，中國幾乎所有地區(qū)總和生育率都出現(xiàn)了下降，2020年更跌破1.5的警戒線。
究其原因：一，經(jīng)濟負擔重，在住房、教育和醫(yī)療等方面，家庭人口增多也就意味著資金和資源支出也會增多;二，隱性成本高，孩子在被孕育、生育后還需養(yǎng)育，可能導致部分家庭的成員離職育兒，增加就職的不穩(wěn)定性;三，育兒觀念改變，一方面，人們更愿意把所有最好的資源都傾注到一個孩子身上，選擇“優(yōu)生優(yōu)育”而非“多子多福”。另一方面，由于生育會降低人們原來的生活質(zhì)量，部分人會直接選擇“丁克”，通過放棄生育以避免自身生活水平的下降。
如果總和生育率、人們的生育意愿繼續(xù)降低，我國老齡化社會的步伐將加速，從而對我國社會保障、養(yǎng)老形成非常大的社會壓力。此外，老齡化加劇還會降低整個社會的活力，并可能引發(fā)社會資產(chǎn)的價格下降，從而引發(fā)更嚴重的經(jīng)濟萎縮問題。
【提出對策】
立足我國當下的人口國情，也即老齡化與少子化并存的新常態(tài)，為保持適度的人口規(guī)模、優(yōu)良的人口質(zhì)量和合理的人口結(jié)構(gòu)，推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前進步伐，老齡化及少子化兩方面均需要進行考慮：
面對老齡化問題：(1)建立和健全老年醫(yī)療保險制度，首先要保障老年人的基本身體健康;(2)實行彈性退休年齡制度，充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢;(3)家庭養(yǎng)老逐漸向社會養(yǎng)老過渡，調(diào)動各方面的因素，構(gòu)建由個人、企業(yè)、社會、政府相結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)，減輕家庭養(yǎng)老負擔;(4)積極開發(fā)“銀發(fā)市場”，老年人是有市場需求的，比如對健康、衣食住行等的需求，針對此會出現(xiàn)對應的市場供給，比如，保健品市場，醫(yī)療服務業(yè)，敬老院，以及現(xiàn)在的高校培育出來的專門為老年人提供服務和照顧的專業(yè)人才，這都伴隨人口老齡化問題出現(xiàn)的經(jīng)濟機遇。
面對少子化問題：(1)進行個稅的抵扣和經(jīng)濟的補貼，減輕生育的直接經(jīng)濟負擔;(2)加大托育服務的供給，減少生育帶來的隱性成本;(3)完善女性就業(yè)權(quán)益的保障，給予女性生育信心，進而提高生育意愿;(4)加大教育、醫(yī)療、社保等相關(guān)的支出，完善中國兒童福利制度，并做好相應制度、政策的配套落實。
