申論備考:以分配制度改革促進(jìn)共同富裕

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一、熱點(diǎn)概況

近日，輿論廣泛關(guān)注“擴(kuò)中、增低、調(diào)高”，即擴(kuò)大中等收入群體比重、增加低收入群體收入、合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入。習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu);要著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列;要加強(qiáng)對(duì)高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，依法保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì);要清理規(guī)范不合理收入，整頓收入分配秩序，堅(jiān)決取締非法收入。

二、各方觀點(diǎn)

@人民網(wǎng)：追求共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，人民群眾的共同期盼。從“大家都有份”到“貧窮不是社會(huì)主義”，從十九屆五中全會(huì)提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，到浙江先行先試，探索共同富裕示范區(qū)，推動(dòng)共同富裕一直是中國(guó)共產(chǎn)黨人的執(zhí)著追求。當(dāng)下，無(wú)論從主觀愿望，還是客觀條件，我們都已具備了在新發(fā)展階段推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)和條件。觀察共同富裕“路線圖”，關(guān)鍵在6個(gè)字，“調(diào)高、擴(kuò)中、增低”，即合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入、擴(kuò)大中等收入群體比重、增加低收入群體收入。

@中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：收入分配是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。與初次分配和再分配相比，三次分配在概念內(nèi)涵、分配參與者和分配價(jià)值取向等方面有鮮明特點(diǎn)。所謂“第三次分配”，是指?jìng)�(gè)人出于自愿，在習(xí)慣與道德的影響下把可支配收入的一部分或大部分捐贈(zèng)出去。我國(guó)公益事業(yè)已經(jīng)到了快速發(fā)展期，慈善事業(yè)也進(jìn)入爆發(fā)期，但是和其他國(guó)家相比還是存在一些不足，在如何鼓勵(lì)第三次分配，特別是在把第三次分配做大方面，還缺少相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)這方面還有很大的空間。

三、深度解析

共同富裕的科學(xué)內(nèi)涵

1.共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，思考共同富裕不能局限于經(jīng)濟(jì)收入，而是要把人民群眾獲得感、幸福感、安全感考慮進(jìn)來(lái)。要按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn)，自覺(jué)主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問(wèn)題。既要不斷增加經(jīng)濟(jì)收入，又要確保精神是富有的、生態(tài)環(huán)境是友好的，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

2.共同富裕，不是少數(shù)人的富裕，不是整齊劃一的平均主義，不是沒(méi)有差別的同步富裕、同等富裕，不是劫富濟(jì)貧，不是養(yǎng)懶人，不是城鄉(xiāng)和地區(qū)差異徹底消失，而是通過(guò)共同努力、共同奮斗、共同發(fā)展來(lái)共同分享整個(gè)國(guó)家進(jìn)步的成果，也就是全民富裕、全面富裕、共建富裕、逐步富裕。

3.共同富裕既是奮斗的目標(biāo)又是歷史發(fā)展過(guò)程，要把握好盡力而為和量力而行、公平和效率的關(guān)系。要統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)。

4.共同富裕要強(qiáng)調(diào)先富帶后富、先富幫后富，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋。共同富裕是我們的方向和目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中總是會(huì)有一部分人、一部分地區(qū)先發(fā)展起來(lái)、先富起來(lái)，總是會(huì)有一部分人、一部分地區(qū)處在一個(gè)相對(duì)落后的狀態(tài)，那么先富起來(lái)的人和地區(qū)，就有責(zé)任來(lái)幫助后發(fā)展起來(lái)的人和地區(qū)，形成先富帶后富的前進(jìn)局面。

共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑

1.通過(guò)深化相關(guān)制度改革增強(qiáng)初次分配的公平性。初次分配制度直接影響分配秩序和分配結(jié)果，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕具有直接的重要影響。一是合理安排勞動(dòng)、財(cái)政收入等在國(guó)民收入中的比例，發(fā)揮財(cái)稅和金融資源的調(diào)配作用，穩(wěn)步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。二是完善工資形成和增長(zhǎng)機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，營(yíng)造全社會(huì)崇尚勞動(dòng)、勤勞致富的社會(huì)風(fēng)尚。三是通過(guò)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)展多層次資本市場(chǎng)、推出多樣化的理財(cái)工具等，拓展居民收入渠道，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。四是加強(qiáng)對(duì)高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，依法保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，清理規(guī)范不合理收入，整頓收入分配秩序，堅(jiān)決取締非法收入，保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)合法致富，促進(jìn)各類資本規(guī)范健康發(fā)展，縮小居民收入差距。五是提高中等收入群體的比重，研究實(shí)施中等收入群體倍增計(jì)劃，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列。

2.通過(guò)深化相關(guān)制度改革加強(qiáng)再分配的調(diào)節(jié)性職能。一是完善稅收制度，包括完善稅種、合理確定各類稅種的稅基和稅率、完善收入和財(cái)產(chǎn)的個(gè)人申報(bào)制度和稅收監(jiān)管制度、嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法等。二是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步提高均衡性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比重，構(gòu)建以一般轉(zhuǎn)移支付為主、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔的模式。三是調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善公共財(cái)政制度，把更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，突出重點(diǎn)并加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大普惠性人力資本投入。四是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、兜底救助體系、住房供應(yīng)和保障體系。五是鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)。完善有利于第三次分配的法律和法規(guī)、有效的民間組織監(jiān)管機(jī)制、慈善捐贈(zèng)的稅收減免制度，積極發(fā)揮第三次分配對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。

3.通過(guò)深化相關(guān)制度改革增強(qiáng)配套制度的保障性職能。共同富裕離不開(kāi)分配起點(diǎn)的公平化、分配秩序的有序化、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)化，是各主體、各層面發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展?fàn)顩r合力作用的結(jié)果。保障性體制機(jī)制和政策體系涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，包括公平教育制度、充分就業(yè)體系、公共服務(wù)體系、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制、公共財(cái)政制度、普惠金融制度等。保障性體制機(jī)制和政策體系對(duì)于分配秩序、分配格局等具有重要影響，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提條件和重要保障。