公共服務(wù)之我見

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出,推廣政府購(gòu)買服務(wù),凡屬事務(wù)性管理服務(wù),原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確,“十二五”時(shí)期初步形成統(tǒng)一有效的購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制,到2020年在全國(guó)基本建立比較完善的政府購(gòu)買服務(wù)制度。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,大力推廣政府購(gòu)買服務(wù)是貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神,推進(jìn)全面深化改革的一項(xiàng)重要工作。

人民日?qǐng)?bào)

  推廣政府購(gòu)買服務(wù)是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高國(guó)家治理能力的必然要求。政府購(gòu)買服務(wù)強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體之間的合理定位和良性互動(dòng),鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域,有利于改變政府大包大攬的傳統(tǒng)做法,促進(jìn)政府自身運(yùn)作方式的改革,提高政府管理和服務(wù)社會(huì)效率;有利于形成公共服務(wù)提供主體多元化格局,有效發(fā)揮社會(huì)力量在提供公共服務(wù)、改善社會(huì)治理方面的作用,激發(fā)整個(gè)社會(huì)的活力和創(chuàng)造力。

經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  發(fā)展政府購(gòu)買公共服務(wù),需要從形成公共資源配置的社會(huì)化、市場(chǎng)化的制度安排入手,加快公共服務(wù)體制創(chuàng)新,形成公共服務(wù)領(lǐng)域開放競(jìng)爭(zhēng)的新格局。我國(guó)進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代,政府購(gòu)買服務(wù)不僅是一個(gè)擴(kuò)大范圍的問(wèn)題,更重要的是整體優(yōu)化公共資源配置,提升公共服務(wù)供給的公平、效率和質(zhì)量。事業(yè)機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織是我國(guó)公共服務(wù)供給的重要主體。加快推進(jìn)事業(yè)機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織改革,是發(fā)展政府購(gòu)買服務(wù)的關(guān)鍵所在。

四川日?qǐng)?bào)

   國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,政府越精簡(jiǎn),職能就越精煉。政府放權(quán)越多,需要購(gòu)買的公共服務(wù)就越多,社會(huì)組織提供公共服務(wù)的機(jī)會(huì)就越多。有了發(fā)達(dá)的社會(huì)組織,政府就不用事必躬親,工作效率必然提高。這樣一來(lái),政府對(duì)公共服務(wù)的投入,更多的是投在人員成本上,也就是“買服務(wù)”。政府“買服務(wù)”,不僅促進(jìn)了就業(yè)的增長(zhǎng),同時(shí)也將使公共服務(wù)體系趨于完善。

近年來(lái),政府頻提“公共服務(wù)”這一概念,請(qǐng)你對(duì)這一問(wèn)題,談?wù)勛约旱目捶ā?

公共服務(wù)是為社會(huì)大眾提供便利的服務(wù),公共資源的公共性,決定了所有的納稅人在政府提供的公共服務(wù)面前,都享有平等的權(quán)利。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益分化等社會(huì)矛盾逐漸增多,人們?cè)诠ぷ骱蜕钪忻鎸?duì)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大,因此,強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能,加快改善我國(guó)公共服務(wù)狀況,有利于緩解我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所面臨的各種突出矛盾,順利推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè);加強(qiáng)政府公共服務(wù)績(jī)效管理,強(qiáng)化各級(jí)政府和政府各部門的責(zé)任,促進(jìn)政府間間接競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成,有利于健全我國(guó)公共服務(wù)供給的各種體制機(jī)制,引導(dǎo)各級(jí)政府逐步樹立以公共服務(wù)為中心的政府職能觀和績(jī)效觀;加快政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估,并形成定期公開報(bào)告制度,不僅為政府進(jìn)一步改善我國(guó)公共服務(wù)提供決策參考,而且可以滿足公眾的信息需求,提高他們參與政府管理和監(jiān)督的能力,有利于推動(dòng)決策的科學(xué)化和民主化,有利于提升政府在公眾心中的公信力。

現(xiàn)階段我國(guó)的基本公共服務(wù)還存在不均等現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在:城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)供給不均等,農(nóng)村基本公共服務(wù)水平遠(yuǎn)低于城市;區(qū)域之間基本公共服務(wù)供給差異大,東部地區(qū)政府提供的基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量明顯高于中西部地區(qū);社會(huì)成員之間享有的基本公共服務(wù)不均等,比較突出的是進(jìn)城農(nóng)民工享有的基本公共服務(wù)水平遠(yuǎn)低于城市戶籍居民。同時(shí)人民群眾普遍關(guān)注的公共服務(wù)領(lǐng)域也應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注,如就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、環(huán)境、安全等領(lǐng)域。因此,對(duì)待這一問(wèn)題,我們應(yīng)該積極予以回應(yīng)。

第一,要強(qiáng)化服務(wù)理念,加快建設(shè)服務(wù)型政府。進(jìn)一步推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化基本公共服務(wù)均等化理念,科學(xué)合理劃分各級(jí)各類政府職能部門公共服務(wù)職責(zé),加大基本公共服務(wù)投入。

第二,推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,加快事業(yè)單位改革,對(duì)涉及基本公共服務(wù)均等化的教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)等領(lǐng)域的事業(yè)單位根據(jù)公共性、非公共性和營(yíng)利性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類改革,更有效地提供公共服務(wù)。

第三,加強(qiáng)制度建設(shè),為基本公共服務(wù)均等化提供制度保障。推進(jìn)收入分配制度改革,通過(guò)“保低、擴(kuò)中、控高、打非”縮小收入差距,為基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造良好環(huán)境和基礎(chǔ)。

第四,加強(qiáng)法制建設(shè),為基本公共服務(wù)均等化提供法制保障。適應(yīng)實(shí)際需要,盡快制定出臺(tái)有關(guān)基本公共服務(wù)均等化的法律法規(guī),從法律制度上確;竟卜⻊(wù)供給主體、資金來(lái)源和管理體制的規(guī)范性。完善考核評(píng)價(jià)體系,對(duì)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化不力的部門和工作人員追究責(zé)任,確;竟卜⻊(wù)均等化落到實(shí)處。

當(dāng)然,我們政府現(xiàn)在也在大力推廣政府購(gòu)買公共服務(wù),事實(shí)上,國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,政府越精簡(jiǎn),職能就越精煉。政府放權(quán)越多,需要購(gòu)買的公共服務(wù)就越多,社會(huì)組織提供公共服務(wù)的機(jī)會(huì)就越多。有了發(fā)達(dá)的社會(huì)組織,政府就不用事必躬親,工作效率必然提高。這樣一來(lái),政府對(duì)公共服務(wù)的投入,更多的是投在人員成本上,也就是“買服務(wù)”。政府“買服務(wù)”,不僅促進(jìn)了就業(yè)的增長(zhǎng),同時(shí)也將使公共服務(wù)體系趨于完善。因此,推廣政府購(gòu)買服務(wù)是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高國(guó)家治理能力的必然要求。

當(dāng)然,政府購(gòu)買服務(wù)工作涉及面廣,政策性強(qiáng),情況復(fù)雜,我們應(yīng)該積極創(chuàng)新,大膽探索。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),因地制宜,積極探索多元化、多樣化的政府購(gòu)買服務(wù)模式和路徑。要按照突出公共性和公益性的原則,重點(diǎn)選取民生關(guān)注度高、適合由社會(huì)力量承擔(dān)的養(yǎng)老、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)、住房保障、殘疾人服務(wù)等公共服務(wù)項(xiàng)目,積極推進(jìn),積累經(jīng)驗(yàn),逐步推開。相信我們的政府購(gòu)買服務(wù)可以逐步向好。

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