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2011年4月多省、市(區(qū))聯(lián)考《申論》試卷(B卷)

2012-08-08 14:03:27 公務(wù)員考試網(wǎng) http://qngfsy.com/ 文章來源:華圖教育網(wǎng)

    [使用B卷的地區(qū)包括:寧夏、青海和海南。]
 
    一、注意事項
 
    1.申論考試是對考生閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達(dá)能力的測試。
 
    2.作答參考時限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。
 
    3.仔細(xì)閱讀給定資料,按照后面提出的“作答要求”作答。
 
    4.請在答題卡上作答,在草稿紙上或其他地方作答一律無效。
 
    二、給定資料
 
    1.根據(jù)聯(lián)合國的人口數(shù)據(jù)預(yù)測,2011年以后的30年里,中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢,60歲及以上人口比重將年均增長16.55%,到2040年60歲及以上人口比重將達(dá)28%左右。在這30年里,中國開始全面步入老齡化社會。到2050年,60歲及以上人口比重將超過30%,社會將進(jìn)入深度老齡化階段。
 
    改革開放30多年來,我國長期實行嚴(yán)厲的人口出生控制政策,人口出生率迅速下降,使我國快速步入老齡化社會。2000年我國65歲及以上老年人比重為6.8%,與世界平均水平相同,但是,到2010年我國65歲及以上老年人比重是8.3%,而世界平均水平為7.5%。
 
    美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家都是人口老齡化程度高的國家。這些發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡社會時,人均國民生產(chǎn)總值一般都在5000美元以上。2009年,美國人均國民生產(chǎn)總值為46859美元,日本為38559美元,英國為43785美元。而我國是一個發(fā)展中國家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國民富裕程度與發(fā)達(dá)國家比較尚有明顯差距,我國在人均國民生產(chǎn)總值剛超過1000美元的時候,就開始步入老齡化社會,2009年,我國人均國民生產(chǎn)總值為3315美元。而且和發(fā)達(dá)國家不同的是,發(fā)達(dá)國家老齡化進(jìn)程長達(dá)幾十年至上百年,如法國用了115年,瑞士用了85年,英國用了80年,美國用了60年,而我國只用了18年(1981—1999年)就進(jìn)入了老齡化社會,而且老齡化的速度還在加快。
 
    中國人正越來越長壽,高齡老人占老人的比例越來越大。2009年,中國人的平均期望壽命已達(dá)73.05歲,在醫(yī)療等條件較好的大中城市,人均期望壽命更高。比如,上海人2007年的平均期望壽命就已經(jīng)達(dá)到了81.08歲,其中男性78.87歲,女性83.29歲。在上海,90歲以上的高齡老人、100歲的“老壽星”也越來越多地出現(xiàn)在人們的周圍。截至2009年,我國80歲以上的高齡老人有1899萬人,今后每年以100萬人的速度增加。據(jù)預(yù)測,到2025年,我國80歲以上的高齡老年人數(shù)將達(dá)2500萬人,超過澳大利亞現(xiàn)有的總?cè)丝凇?/div>
 
    老年人通常希望能同兒女一起生活,但現(xiàn)實生活中,越來越多的子女離開父母到外地謀生甚至到國外打拼。無論在城市還是鄉(xiāng)村,獨居的“空巢”老人越來越多。目前,城鄉(xiāng)“空巢家庭”已超過50%,部分大中城市達(dá)到70%。
 
    2.我國現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保障制度是改革開放以后逐步建立起來的。企業(yè)實行的是統(tǒng)賬結(jié)合、現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老由政府包攬,農(nóng)民的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險又是一種新的制度,制度分割現(xiàn)象嚴(yán)重。截至2009年,全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為2.36億人,占總?cè)丝跀?shù)的18.15%;截至2009年5月初,只有1633萬名農(nóng)村老年居民按月領(lǐng)取了養(yǎng)老金,廣大農(nóng)民基本依靠自我保障。另外,個人養(yǎng)老金賬戶的資金被用來支付當(dāng)期養(yǎng)老金,在運行過程中必然形成規(guī)模巨大的收支缺口,給未來養(yǎng)老金的支付埋下隱患。截至2009年底,我國養(yǎng)老金結(jié)余有1.25萬億元,“空賬”已經(jīng)達(dá)到1.3萬億元。
 
    中國獨生子女政策實施至今已有30多年,
 
    傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)形式已經(jīng)發(fā)生變化,第一代獨生子女的家長已集體步入老年期,中國正全面迎來“4-2-1家庭”時代,一對夫妻贍養(yǎng)四個老人和撫養(yǎng)一個孩子的家庭格局日益成為主流。
 
    而且,由于人均壽命不斷延長,“6-4-2-1”“8-4-2-1”家庭也逐步增多。調(diào)查顯示,80后獨生子女有74.1%的人表示生活工作壓力大,照顧父母力不從心;68.4%的人表示須承擔(dān)多位老人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān);50.1%的人表示生活在兩地,無法把父母接到身邊照顧;42%的人表示社會保障、醫(yī)療保險在不同的城市無法互通,如果父母在異地生病看病報賬就不方便;37.7%的人表示養(yǎng)老院等社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無法讓其放心。
 
    老年人是疾病高發(fā)人群。據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查,老年人發(fā)病率比青壯年要高3—4倍,住院率高2倍。小劉說:“父母年紀(jì)大了,生個大病怎么辦?以前還有兄弟姐妹輪流照顧,現(xiàn)在就夫妻倆,還要工作掙錢。我覺得國家應(yīng)該完善養(yǎng)老制度,醫(yī)療保險能夠異地流轉(zhuǎn),要不然看個病還要回老家的定點醫(yī)院,老人怎么禁得起折騰?”一個29歲的獨生女在某網(wǎng)站發(fā)出帖子,訴說其陷入了這樣的困境:公公痛風(fēng)住院,丈夫的爺爺糖尿病住院,丈夫的奶奶又不慎摔傷了腰,自己和身為獨子的丈夫忙于上班,兩歲多的兒子需要一個人照顧。雖然找了保姆、護(hù)工分別照顧孩子和老人,夫妻倆早已忙得焦頭爛額。這位網(wǎng)民感慨道:“有時候真希望能長出三頭六臂。”帖子發(fā)出不到一天時間,就引來一大群“雙獨”(夫妻雙方都是獨生子女)在她的博客上留言,傾訴照顧“四老一小”的壓力和苦惱。
 
    張大媽有三子一女,有兩個大學(xué)畢業(yè)后去了美國,還有兩個在外地忙事業(yè)。孩子們各自忙碌,不能經(jīng);丶。張大媽掰著指頭計算著孩子們下一次回家的時間。“在美國的孩子幾年回來一趟,最近的一次是去年10月回來了一趟。離她最近的孩子兩個月回來一趟。”所以,雖然已是七旬老太,張大媽在家里絕對是“頂梁柱”,除了要照顧多病的老伴,102歲的老母親也需要她的重點“保護(hù)”和悉心照料。生活的難處往往體現(xiàn)在很多細(xì)節(jié)上,比如,最近,她的老伴生病,“老伴被我送去打針了,住院的話,我沒時間照顧他,花錢也大。所以這次我讓醫(yī)生給他開了10天的藥,就近找了一家醫(yī)院,每天送他去打針,打完了我再接他回來”。張大媽還說,“十幾年來,自己就這樣支撐著一個老年之家,好多時候還真覺得累!”
 
    目前,我國生活不能自理需要照料的老年人數(shù)量為1500萬人,預(yù)計2020年將達(dá)到2500萬人?傮w上看,我國現(xiàn)階段的養(yǎng)老床位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)都不到位,不能很好地滿足老年人的需求。因此,有社會學(xué)者極為擔(dān)憂中國的養(yǎng)老制度,認(rèn)為迅速老齡化對家庭、企業(yè)、醫(yī)院、社會造成了極大負(fù)擔(dān),中國一時出現(xiàn)了“養(yǎng)老真空”的現(xiàn)象。
 
    3.百善孝為先。自古以來,人們把父母撫育子女,子女孝敬父母,看成是做人的基本道德?鬃诱f:“孝,德之本也。”社會要求子女尊敬、關(guān)愛父母,為父母養(yǎng)老送終,而令人擔(dān)憂的是,近年來作為中華民族傳統(tǒng)美德的孝文化卻出現(xiàn)了弱化的趨勢,有些年輕人尊老敬老的意識淡薄,不少老人晚年生活凄涼。
 
    楊奶奶年近90歲,膝下5個子女。年紀(jì)越大,楊奶奶越希望子女常伴身邊,然而卻往往難以如愿。不久前,楊奶奶以身體多病、沒有生活來源為由,起訴要求子女們給付贍養(yǎng)費、分擔(dān)醫(yī)藥費用,并輪流到家中來照顧她。開庭時,年邁的楊奶奶親自到庭。法庭上,楊奶奶看見幾個來參加訴訟的子女,忍不住傷心地說了一句:“今兒在法庭上,我倒是見著你們幾個了。”這句話讓審理此案的法官感覺到了老人內(nèi)心的孤獨。經(jīng)法官調(diào)解,雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。在調(diào)解文書中,除了贍養(yǎng)費、醫(yī)療費外,“精神贍養(yǎng)”也被明示:由5個子女依次輪流到原告家中陪護(hù)原告。

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