2013年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：香港反腐策略的借鑒意義

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　　對腐敗行為進(jìn)行預(yù)防是人類制度文明發(fā)展的新戰(zhàn)略。預(yù)防公務(wù)員腐敗被視為是政府部門良好管理、高效運(yùn)作和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的基礎(chǔ)。香港廉政公署采取執(zhí)行、預(yù)防和教育三管齊下的方針懲治和預(yù)防腐敗，而其中預(yù)防貪污等腐敗的工作則主要由防止貪污處（Corruption Prevention Department）來承擔(dān)。

　　為防止政府機(jī)構(gòu)公務(wù)員的貪污等腐敗行為，香港廉政公署防止貪污處與香港公務(wù)員事務(wù)局聯(lián)合制定了公務(wù)員防貪指引，為公務(wù)員提出了明確的行為方向，指出何種行為可為、何種行為不可為。防止貪污處對公務(wù)員的防貪指引采取的是“三知”策略，即“知彼、知己、知行合一”，三個(gè)方面缺一不可。

　　“知彼”主要是指公務(wù)員必須了解和知曉香港的主要法規(guī)和貪污問題的誘因，即香港有哪些防貪法例，這些法例是怎么規(guī)定的；公務(wù)員的行為規(guī)范是什么，有什么樣的紀(jì)律要求；容易導(dǎo)致貪污舞弊出現(xiàn)的情況是什么。“知己”是指公務(wù)員特別是政府管理層應(yīng)該了解自己的工作類別和性質(zhì)及可能存在的貪污風(fēng)險(xiǎn)，了解相關(guān)的監(jiān)察與制衡機(jī)制，了解公務(wù)員應(yīng)該具備的信念和品行。“知行合一”則是指公務(wù)員在了解了自己的工作性質(zhì)和

　　所面臨的貪污風(fēng)險(xiǎn)及香港有關(guān)貪污的法例規(guī)定后，所應(yīng)該采取的行為。防止貪污處的“三知”策略從公務(wù)員的認(rèn)知心理和工作性質(zhì)出發(fā)，把自我價(jià)值認(rèn)知和貪污預(yù)防工作有機(jī)結(jié)合在了一起。

　　知彼：指引公務(wù)員遠(yuǎn)離貪污的高壓線

　　公務(wù)員防貪指引要求政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)的管理者加強(qiáng)公務(wù)員對防貪法例、公務(wù)員行為及紀(jì)律指引、容易導(dǎo)致舞弊情況的認(rèn)識。《防止賄賂條例》是香港法例中關(guān)于賄賂行為的最基本的法律，它意在防止政府內(nèi)的貪污行為，并為政府人員定下了最基本的行為準(zhǔn)則�！读�政公署條例》則是廉政公署成立和運(yùn)作的依據(jù)性法律，該法律除對廉政公署的人員構(gòu)成、組織職能、財(cái)政撥款作出具體規(guī)定外，還對廉政公署的職權(quán)進(jìn)行了詳細(xì)的列舉。

　　公務(wù)員事務(wù)局和各部門還為公務(wù)員提供了行為及紀(jì)律指引，防止貪污發(fā)生。各部門在此基礎(chǔ)上，可以根據(jù)具體情況，制定不同形式的指引。這些指引通常以一些備受關(guān)注的內(nèi)容為重點(diǎn)，而且在每個(gè)問題后還會附上一到兩個(gè)現(xiàn)實(shí)的案例便于公務(wù)員理解。在指引中，通常會列舉一些容易導(dǎo)致公務(wù)員貪污的情況，提醒公務(wù)員注意避免。例如公務(wù)員遇到利益沖突和欠債問題時(shí)，很可能會在履行職務(wù)時(shí)降低對貪污問題的警覺性，因而較容易受到誘惑，指引就作出了明確的提示。

　　利益沖突是指公務(wù)員因?yàn)樗饺死�益而未能適當(dāng)?shù)芈男泄�職，包括真�?shí)的利益沖突和被視為有利益沖突存在的情況。前者是指公務(wù)員在處理公務(wù)時(shí)的行為和決定受到其私人利益的影響。如在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，公務(wù)員擔(dān)任評委對與自己有私交的投標(biāo)者有所偏袒。這樣的情況很可能會導(dǎo)致濫用職權(quán)，如果其中涉及到賄賂問題，收受利益則更可能會構(gòu)成犯罪。后者是指市民認(rèn)為公務(wù)員在公事上的行為和決定受到了私人利益的影響。香港的公務(wù)員如果沒有及時(shí)地采取措施避免這種猜測則可能會受到市民的非議和投訴。這種沖突未必會涉及濫用職權(quán)的行為，但是它和真實(shí)的利益沖突一樣，也可以造成嚴(yán)重的損害，打擊市民對公務(wù)員隊(duì)伍誠信的信心。

　　欠債問題是可能導(dǎo)致公務(wù)員貪污受賄的另外一種常見情況。在香港，公務(wù)員必須謹(jǐn)慎地處理好個(gè)人財(cái)務(wù)問題，避免出現(xiàn)欠債。一般來說，過度的揮霍、消費(fèi)水平超出個(gè)人實(shí)際收入和個(gè)人財(cái)力、進(jìn)行投機(jī)活動如賭博都可能會使公務(wù)員出現(xiàn)財(cái)務(wù)上的困難與窘迫，最終出現(xiàn)欠債問題。而公務(wù)員出現(xiàn)欠債問題是一項(xiàng)嚴(yán)重影響政府形象的事情，會受到市民和傳媒的普遍關(guān)注。這一方面是因?yàn)楣珓?wù)員欠債可能會導(dǎo)致公務(wù)員濫用公共權(quán)力，進(jìn)行貪污和其他非法勾當(dāng)，以填補(bǔ)債務(wù)空缺；另一方面因?yàn)檫^大的經(jīng)濟(jì)壓力勢必造成公務(wù)員精神壓力倍增，影響公務(wù)員的工作表現(xiàn)。因此，指引中提醒公務(wù)員注意：時(shí)刻謹(jǐn)記欠債可能引起的嚴(yán)重后果，倘若發(fā)現(xiàn)任何員工有欠債問題，應(yīng)立即通知主管人員。要避免向同事，特別是下屬及與部門有公務(wù)往來的人借貸，向管理層舉報(bào)非法借貸活動。通過“知彼”，公務(wù)員明晰了防貪法例和可能引發(fā)貪污的情況，進(jìn)而能有效地避免觸碰貪污高壓線。

　　知己：構(gòu)筑公務(wù)員防貪的防火墻

　　無論是政府還是其他公營機(jī)構(gòu)，他們行使的權(quán)力都是民眾賦予的，這種權(quán)力效力覆蓋全社會或者某一特定行業(yè)、特定領(lǐng)域，可謂影響廣泛。公務(wù)員是公權(quán)力的實(shí)際執(zhí)行者，他們在行使權(quán)力時(shí)必然會面臨公權(quán)力的利他性和行使者的自利性之沖突。因此，只有相關(guān)部門的管理人員實(shí)現(xiàn)“知己”目標(biāo)，充分洞悉貪污風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的環(huán)節(jié)，主動制定相應(yīng)的預(yù)防措施，堵塞貪污發(fā)生的漏洞，貪污行為才可能減少。

　　幾乎所有行使公權(quán)力的機(jī)構(gòu)都存在不同程度的貪污風(fēng)險(xiǎn)，而在諸如執(zhí)法、行政審批、投標(biāo)拍賣等環(huán)節(jié)貪污誘因和風(fēng)險(xiǎn)尤高，必須給予特別關(guān)注。在香港政府部門，管理層應(yīng)熟知所屬部門可能存在貪污的環(huán)節(jié)，制定有效的精細(xì)化措施加以監(jiān)督，以最大限度預(yù)防公務(wù)員貪污行為。在執(zhí)法工作中，常見的貪污風(fēng)險(xiǎn)是隱瞞不法活動，向巡查對象通風(fēng)報(bào)信，透露擬進(jìn)行的掃蕩或執(zhí)法行動，選擇性執(zhí)法，與不良分子或有公務(wù)往來的人士關(guān)系過于密切，濫用自由裁量權(quán)，等等。在發(fā)牌及處理申請中，可能存在偏袒個(gè)別申請人，向他們提供意見或資料，令他們較其他申請人占優(yōu)、加快或延遲處理申請或發(fā)牌。在投標(biāo)管理中，可能存在入標(biāo)條件的內(nèi)容有偏袒成分或意思含糊不清，使不合格的投標(biāo)者或承辦商能獲得挑選進(jìn)入最后評選、投標(biāo)評審委員未申報(bào)利益沖突或偏袒個(gè)別投標(biāo)者、向個(gè)別投標(biāo)者透露敏感的投標(biāo)資料等；在人事及行政中，可能存在處理虛假的津貼申請，例如超時(shí)工作津貼、交通津貼或房屋福利等；在人士聘請、晉升、培訓(xùn)或表現(xiàn)評核方面有所偏袒，偽造執(zhí)勤記錄尤其是外勤人員的記錄，未經(jīng)授權(quán)收受公務(wù)往來人士的貸款。通過對各種工作環(huán)節(jié)的精細(xì)化分析與預(yù)防管理，公務(wù)員貪污行為幾乎無立足之地。

　　知行合一：確保公務(wù)員防貪見實(shí)效

　　對于公務(wù)員隊(duì)伍來說，要有效防止貪污腐敗，除了前述的知彼、知己外，最重要的就是知行合一。預(yù)防貪污行為，領(lǐng)導(dǎo)層的決心至關(guān)重要。在香港政府部門，領(lǐng)導(dǎo)層和管理層必須做到以身作則、執(zhí)行監(jiān)管措施、推廣誠信計(jì)劃、持續(xù)推行誠信計(jì)劃、把誠信計(jì)劃納入公務(wù)員培訓(xùn)及工作系統(tǒng)。對于管理層而言，除了奉行廉潔守正的原則外，還應(yīng)把鼓勵公務(wù)員實(shí)踐誠信的工作放在首位。

　　在香港，政府部門制定有關(guān)規(guī)章制度是為了給公務(wù)員提供明確的指引，樹立正確的價(jià)值觀念。管理者必須在規(guī)章和管理措施制定出來以后身體力行，以向公務(wù)員傳遞正確積極的價(jià)值取向。管理人員應(yīng)該積極主動地采取措施，推行監(jiān)管制度，用公正負(fù)責(zé)的態(tài)度迅速處理一切涉嫌或可能涉嫌貪污舞弊的行為，并借此向全體公務(wù)員傳遞明確信息，即在本機(jī)構(gòu)內(nèi)對于貪污舞弊行為絕不容忍，絕不姑息。

　　同時(shí)，推廣誠信計(jì)劃也是香港確保公務(wù)員隊(duì)伍杜絕腐敗的重要一環(huán)。在香港，政府部門管理層應(yīng)該把誠信理念納入公務(wù)員培訓(xùn)及工作系統(tǒng)。管理人員除了自己要以身作則外，還需要把廉潔的標(biāo)準(zhǔn)列入部門行為指引當(dāng)中，把廉潔的內(nèi)容納入到部門培訓(xùn)的課程當(dāng)中。當(dāng)然，要成功地建立部門的誠信文化，必須獲得公務(wù)員的支持，而相關(guān)的配套制度也要及時(shí)更新，才能產(chǎn)生良好的效果。

　　今天的香港社會，上到行政長官，下到普通公務(wù)員，財(cái)產(chǎn)、收入情況全部公開透明，貪污行為無處遁形，上行下效，全社會廉潔、誠信風(fēng)氣蔚然。香港廉政公署“知彼、知己、知行合一”的策略為我們的反腐敗工作提供了借鑒。

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