國家公務(wù)員考試時政熱點:78%的大學(xué)校長是海歸

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　　前不久，在國內(nèi)最大的留學(xué)生社會團體——歐美同學(xué)會舉辦的北京論壇上，人力資源和社會保障部副部長王曉初透露，截至2011年年底，中國累計有近82萬名留學(xué)人員回國。

　　據(jù)統(tǒng)計，1872年之后的百年間，中國出國留學(xué)人員總數(shù)不過13萬人；1978年以來的30多年間，中國累計出國留學(xué)人數(shù)超過230萬人。其中，自費出國留學(xué)人員200多萬人。

　　歐美同學(xué)會副會長王輝耀告訴記者，優(yōu)秀的海歸群體積極投身高科技創(chuàng)業(yè)、關(guān)心公民社會建設(shè)、關(guān)心環(huán)境保護，深刻地改變了中國的社會生態(tài)格局。像百度、搜狐、新浪等互聯(lián)網(wǎng)高科技，“海歸的推動功不可沒”。

　　此前的多項統(tǒng)計顯示：教育部直屬高校中，78%的大學(xué)校長是海歸；中國科學(xué)院81%的院士、中國工程院54%的院士，有留學(xué)背景；獲得“兩彈一星功勛獎?wù)?rdquo;的23人中，21人是海歸……

　　馬軍：發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護動力

　　在美國耶魯大學(xué)做訪問學(xué)者時，馬軍認為找到了中國環(huán)境保護的一種動力——環(huán)境信息公開。

　　馬軍告訴記者，一年的訪問學(xué)者經(jīng)歷，“所得甚多”。從美國回到國內(nèi)后，他創(chuàng)立公眾環(huán)境研究中心并擔(dān)任主任，成為這家NGO(非政府組織)的創(chuàng)始人，開始致力于推動環(huán)境信息公開和污染防治。

　　出國之前，馬軍已經(jīng)開始從事環(huán)境保護方面的研究，他編寫的《中國水危機》一書，1999年年底由中國環(huán)境科學(xué)出版社出版，引起了社會的廣泛關(guān)注。

　　2002年，馬軍進入一家國際環(huán)境咨詢公司工作，負責(zé)為在華投資的海外企業(yè)提供有關(guān)中國環(huán)境、健康和安全相關(guān)政策和法律的咨詢服務(wù)。

　　當(dāng)時，中國的環(huán)境挑戰(zhàn)已經(jīng)非常嚴(yán)峻：水污染讓一些地區(qū)的農(nóng)村人口難以喝上潔凈的飲用水，土地污染導(dǎo)致食品安全問題出現(xiàn)。但在當(dāng)時，如果要找公開的環(huán)境質(zhì)量和企業(yè)違規(guī)等數(shù)據(jù)，則非常困難。

　　“后來，耶魯大學(xué)北京同學(xué)會叫我去做演講，講中國面臨的水挑戰(zhàn)。耶魯畢業(yè)的一個教授聽到之后有很多感觸，就跟我見面，說希望推薦我去耶魯做訪問學(xué)者。”馬軍回憶說。

　　耶魯大學(xué)有一個世界學(xué)人項目，每年從全世界挑選十幾個人到耶魯大學(xué)，一起討論全球面臨的挑戰(zhàn)。馬軍申請的就是這個項目，競爭激烈。

　　2004年7月，馬軍經(jīng)多輪選拔赴美國。在耶魯大學(xué)期間，馬軍選修了環(huán)境法與政策課程，詳細了解美國環(huán)境法的來龍去脈。

　　馬軍發(fā)現(xiàn)，在美國，公眾的廣泛參與推動了環(huán)境保護。20世紀(jì)60年代末，美國的水污染相當(dāng)嚴(yán)重，公眾通過“世界地球日”等行動表達意愿，最終推動國會立法，成立專門的環(huán)保機構(gòu)和一整套制度，保護環(huán)境。其中，正是環(huán)境信息公開推動了公眾參與。

　　馬軍認為，如果公眾都不知道飲用水發(fā)生了什么事，周邊水環(huán)境是什么狀態(tài)，那些違法企業(yè)是怎么違規(guī)排放污水的，怎么能夠有機會去參與呢？

　　2003年，我國出臺了《環(huán)境影響評價法》，明確規(guī)定了公眾參與環(huán)境決策的權(quán)利。國內(nèi)的早期環(huán)保NGO轉(zhuǎn)向參與重大環(huán)境決策，切入公共決策。以怒江建壩為例，綠家園、自然之友等環(huán)保NGO開始介入，促使高層慎重決策。

　　“中國剛好跨越式進入信息時代，也為環(huán)境信息公開開辟了一定的空間。”馬軍說，“美國的環(huán)境信息公開制度可以為我們借鑒。”

　　正是在課堂上，馬軍形成了通過環(huán)境信息公開推動中國環(huán)境保護的想法。“國內(nèi)環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)，環(huán)境訴訟非常困難，企業(yè)環(huán)境保護的動力嚴(yán)重不足，環(huán)境信息公開就是這樣的動力。”

　　回國后，馬軍在2006年年初開始籌備專門機構(gòu)——公眾環(huán)境研究中心，組建專門平臺——環(huán)境信息公開的數(shù)據(jù)庫。

　　2006年9月，馬軍組織編寫了我國首個水污染公益數(shù)據(jù)庫——“中國水污染地圖”。公眾通過該地圖，可以檢索到全國31個省、近300個地級市的水質(zhì)、污染排放和污染源信息。“中國水污染地圖”還公示違反環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)。

　　此后，馬軍的團隊又發(fā)布了“中國大氣污染地圖”數(shù)據(jù)庫。

　　馬軍認為，中國的環(huán)境問題不是任何一個部門一個機構(gòu)或者個人所能解決的，它必須要有更廣泛的參與，包括眾多NGO的參與。

　　2007年，包括公眾環(huán)境研究中心、自然之友、淮河衛(wèi)士等在內(nèi)的多家環(huán)保NGO，聯(lián)合發(fā)布“綠色選擇倡議書”，號召消費者關(guān)注企業(yè)的環(huán)境行為。

　　2008年5月1日，《環(huán)境信息公開辦法(試行)》施行。馬軍透露，環(huán)境保護部在制定該辦法時，與包括公眾環(huán)境研究中心在內(nèi)的很多NGO進行了交流和探討。

　　此后，包括公眾環(huán)境研究中心在內(nèi)的多家環(huán)保組織與全國30多家IT品牌企業(yè)溝通，促成了其中多家品牌強化了供應(yīng)鏈環(huán)境管理，推動一批供應(yīng)商進行了整改。

　　2009年開始，公眾環(huán)境研究中心與美國自然資源保護委員會開始對全國113個城市水污染源信息進行調(diào)查，同時關(guān)注城市污染源監(jiān)管信息公開狀況。

　　馬軍告訴記者，3年來，已經(jīng)有超過710家企業(yè)就其環(huán)境監(jiān)管記錄與他們進行溝通，并作出相應(yīng)改進措施。被關(guān)注城市的環(huán)境信息公開也有所進展，第一年的得分只有31分，去年突破了40分。

　　王名：NGO推動力

　　向記者回憶起6年的留學(xué)生涯，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)NGO研究所所長王名說：“留學(xué)生活對我的影響非常大，首先是生活方式，然后是思維方式，包括做學(xué)問的態(tài)度乃至整個人生價值觀。”

　　20年前，在中央黨校擔(dān)任講師的王名踏上去日本的留學(xué)生涯，他的第一站是日本福井大學(xué)。在福井大學(xué)進修結(jié)束后，王名轉(zhuǎn)到京都大學(xué)自費留學(xué)。在京都，他一邊打工一邊讀書，和兩個日本學(xué)生一起，住在京都大學(xué)的一間學(xué)生宿舍里。

　　白天上課，下午4點下課，晚上6點到打工的地方干活，晚上10點前結(jié)束，然后回到住處。這是那段時間王名的生活。他干的是刷盤子的工作，剛開始經(jīng)常被店主訓(xùn)斥，因為沒有做好。

　　“后來我發(fā)現(xiàn)，日本人干任何事情，哪怕讓他去掃廁所，他也會把這個事情做得一絲不茍，而且要做到最好。”王名說。他慢慢發(fā)現(xiàn)，事情不做好，誰都挨批評。但你要把事情做好了，誰都尊敬你。后來店主成了他的好友，還單獨請他吃飯，幫了他很多忙。

　　王名于1997年在名古屋大學(xué)獲得博士學(xué)位，第二年回國到清華大學(xué)任教。他帶了20多箱書回來。一位校領(lǐng)導(dǎo)去他家看他，望著一屋子沒開箱的書問他想做什么研究，他回答說：“想研究NGO。”沒想到這位時任校黨委書記馬上告訴他：“我支持你。”

　　1998年10月，清華大學(xué)召開了國內(nèi)首次NGO學(xué)術(shù)研討會，中國第一個NGO研究機構(gòu)——清華大學(xué)NGO研究中心(后改名為“NGO研究所”)——正式成立，王名擔(dān)任主任。在他的主持下，該中心(所)陸續(xù)開展了有關(guān)中國NGO和公民社會的多項實證研究，積極影響相關(guān)政策和立法，先后出版了《中國NGO研究》等數(shù)十部相關(guān)研究報告和專著。

　　“在一定意義上可以說，我們在中國NGO研究或公民社會研究上起步比較早。但很快就形成了一個越來越大的學(xué)術(shù)共同體。”王名解釋說。大體上從上世紀(jì)末開始，以北京為中心，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注NGO。

　　王名還發(fā)現(xiàn)，這幾年一個非常顯著的變化是，很多留學(xué)歸國的人，直接進入NGO參與到公民社會的實踐中。

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