公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：中國(guó)護(hù)照何時(shí)能免簽通行世界？

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　　一個(gè)“堵”，一個(gè)“擠”，成為了八天中秋國(guó)慶長(zhǎng)假的關(guān)鍵字，這讓許多人抱怨國(guó)內(nèi)游實(shí)在是“花錢買罪受”。于是，越來(lái)越多的人把目光投向了日趨火熱的國(guó)外游。

　　與國(guó)內(nèi)游相比，國(guó)外游一個(gè)很大的不同之處在于需要目的國(guó)的“簽證”。而日前，美國(guó)宣布將臺(tái)灣列入美國(guó)的豁免簽證計(jì)劃，臺(tái)灣成為了全球第37個(gè)、亞洲第五個(gè)可以免簽到美國(guó)從事商務(wù)活動(dòng)或觀光旅行的國(guó)家或地區(qū)。這讓許多大陸的民眾感到羨慕，什么時(shí)候我們的護(hù)照也能免簽通行世界呢?

　　一、中國(guó)護(hù)照的窘境

　　1、中國(guó)護(hù)照免簽有多難?

　　最近幾日，有條微博在網(wǎng)上流傳得非常廣，內(nèi)容是——“中國(guó)護(hù)照免簽地：塞舌爾.所羅門.斯里蘭卡.東帝汶.圖內(nèi)爾.紐埃.敘利亞.尼泊爾.薩摩亞.麥克羅尼西亞.毛里求斯.多米尼加.庫(kù)克.馬爾代夫.黎巴嫩.貝寧.阿魯巴.伊拉克.約旦.布魯?shù)?科摩.吉布提.馬維拉.埃塞俄比亞.肯尼亞.阿塞拜疆.巴林. 烏干達(dá).柬埔寨.阿魯巴.佛德角.斐濟(jì)”——這個(gè)名單中的國(guó)家大部分要么國(guó)人沒(méi)絲毫認(rèn)識(shí)，要么就在打仗，于是網(wǎng)友紛紛戲言“國(guó)家是讓我們?nèi)ヌ诫U(xiǎn)嗎?”

　　這個(gè)名單其實(shí)并不準(zhǔn)確。實(shí)際上，各國(guó)簽證政策經(jīng)常變化，具體的條件還多種多樣，而且很大程度上還決定于中國(guó)邊檢放不放行。假如你的護(hù)照不是“白本護(hù)照”(即護(hù)照上至少有一個(gè)有效簽證)，那么持有中國(guó)護(hù)照至少還是能免簽去泰國(guó)的。

　　不過(guò)，不能否認(rèn)的是，要去世界上的主要國(guó)家，例如美加、日韓、歐洲，中國(guó)人是享受不到免簽待遇的。在2012年亨氏國(guó)際旅行自由度指數(shù)(Henley Visa Restriction Index)中，中國(guó)在103個(gè)國(guó)家中排名92，排在中國(guó)后面的只有伊朗、尼泊爾、巴基斯坦等等，在得分方面，更是被排名前列的歐洲國(guó)家甩開(kāi)了4倍有余。

　　事實(shí)上，給予中國(guó)護(hù)照完全免簽待遇的國(guó)家，基本上對(duì)全世界都是免簽的。

　　2、中國(guó)護(hù)照的地位與中國(guó)游客的消費(fèi)能力嚴(yán)重不相稱

　　近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國(guó)人的錢袋子開(kāi)始鼓脹起來(lái)。出國(guó)旅游也成為越來(lái)越多中國(guó)人的選擇，中國(guó)游客的買奢侈品的決斷力讓發(fā)達(dá)國(guó)家的人們驚嘆不已。但中國(guó)護(hù)照在國(guó)際旅行中的作用卻沒(méi)什么大的變化，與中國(guó)游客的消費(fèi)能力嚴(yán)重不相稱。是這些發(fā)達(dá)國(guó)家覺(jué)得簽證不足以阻攔中國(guó)游客的熱情嗎?從臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，臺(tái)灣免歐盟申根簽證待遇自2011年1月11日生效后，3月到8月前往歐洲人數(shù)就較前年同比增長(zhǎng)39.6%，7月和8月暑期高峰時(shí)，增幅更分別達(dá)到57% 和48%。換言之，假如發(fā)達(dá)國(guó)家能夠給予大陸民眾免簽，必能大大促進(jìn)旅游業(yè)和消費(fèi)。

　　那么，以中國(guó)游客如此強(qiáng)大的消費(fèi)底氣，何以美國(guó)人也只是簡(jiǎn)化中國(guó)人申請(qǐng)赴美簽證的程序，而不給予我們免簽待遇呢?

　　二、“非法滯留”風(fēng)險(xiǎn)是免簽待遇難取得的關(guān)鍵

　　1、“簽證”的主要目的是管控“非法滯留”

　　《西游記》里，唐三藏師徒每到一國(guó)，面見(jiàn)國(guó)君時(shí)，都會(huì)取出通關(guān)文牒，求取“照驗(yàn)印信”。這里的通關(guān)文牒便是護(hù)照，照驗(yàn)印信則是落地簽證。假如沒(méi)有這照驗(yàn)印信，則不僅各種活動(dòng)難以展開(kāi)，甚至還要被當(dāng)?shù)厝俗侥谩?/p>

　　為何對(duì)這些沒(méi)有簽證許可的人會(huì)如臨大敵?因?yàn)榕逻@些人入境會(huì)損害本國(guó)人的利益，例如發(fā)生打黑工、犯罪等行為，而且入境了就不肯再走。所以，“簽證”的作用就是驗(yàn)證入境者是抱著正當(dāng)目的入境的，最好是來(lái)旅游、投資、消費(fèi)等等。“簽證”所需要的費(fèi)用，往往也能將目的不純者拒之于外。

　　而所謂免簽，針對(duì)的是短期逗留者入境，減少他們?nèi)刖车穆闊�。�?lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的人士一般不會(huì)違反逗留條件，滯留不歸，所以往往予以他們免簽的便利條件。而對(duì)于來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“人類發(fā)展”水平與本國(guó)有較大差距的國(guó)家的人士，由于違反逗留條件的風(fēng)險(xiǎn)較高，所以不能一概而論地予以免簽，而需通過(guò)簽證程序進(jìn)行個(gè)案考量和決策，這是符合每個(gè)國(guó)家的自身利益的。

　　2、中國(guó)人非法移民和非法滯留問(wèn)題仍然嚴(yán)重

　　而世界上大多數(shù)國(guó)家之所以不向中國(guó)護(hù)照開(kāi)放免簽，原因正在于中國(guó)人的非法移民和非法滯留問(wèn)題仍然嚴(yán)重。想出國(guó)的中國(guó)人，不僅有光鮮的達(dá)官貴人，還有夢(mèng)想在他國(guó)成功的偷渡者、打工仔。這些人往往不受目的國(guó)歡迎，因?yàn)樗麄兎欠�滯留的風(fēng)險(xiǎn)比較高，如果開(kāi)放免簽，恐怕會(huì)掀起非法移民潮。

　　事實(shí)上，有些國(guó)家已經(jīng)體會(huì)到向中國(guó)開(kāi)放免簽有什么不好了。哥倫比亞曾在2007年1月1日向中國(guó)開(kāi)放免簽，當(dāng)年5月就取消了這一政策。因?yàn)?月份的時(shí)候，哥倫比亞警方一次性逮捕了101名非法入境的中國(guó)人，其中大部分人未持有任何身份證。2008年6月20日，厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞頒布法令，取消了所有國(guó)家，包括中國(guó)公民的入境簽證。當(dāng)天進(jìn)入厄瓜多爾的中國(guó)人就超過(guò)了此前每月進(jìn)入的總?cè)藬?shù)約兩倍。此后半年，約1.1萬(wàn)中國(guó)公民進(jìn)入該國(guó)，但只有不足4000人離開(kāi)。當(dāng)年12月，該國(guó)同樣取消了給持有中國(guó)普通因私護(hù)照的個(gè)人免簽待遇。

　　這些出國(guó) “尋夢(mèng)”的中國(guó)人，在國(guó)外的口碑確實(shí)往往不太好。以在日本的中國(guó)人為例，據(jù)日本警方的數(shù)字，2010年被揭發(fā)的在日外國(guó)人犯罪者中，中國(guó)人占了39.3%為4659人，超過(guò)接下來(lái)的韓國(guó)、菲律賓、越南、巴西犯罪者的總和。而據(jù)《產(chǎn)經(jīng)新聞》2010年的一次針對(duì)“放寬中國(guó)人簽證條件”的調(diào)查，“反對(duì)放寬簽證條件”的意見(jiàn)多達(dá)九成——認(rèn)為“能給旅游觀光地和商業(yè)設(shè)施帶來(lái)經(jīng)濟(jì)活力”的意見(jiàn)只有三成，而“擔(dān)心治安惡化”的居然超過(guò)九成。

　　3、窮人出國(guó)了也愿意回來(lái)，中國(guó)護(hù)照才能獲得免簽

　　換言之，中國(guó)近些年的發(fā)展不能解決所有問(wèn)題。一方面，是西方人熱情節(jié)接待的衣著光鮮的富人團(tuán);另一方面，則是從中國(guó)離開(kāi)的社會(huì)底層人士。如果向中國(guó)全面開(kāi)放免簽，對(duì)于這些西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，恐怕所得之弊將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所得之利。

　　只有當(dāng)中國(guó)的發(fā)展均衡到了窮人出國(guó)的目的不是打黑工，出去了也愿意回來(lái)，中國(guó)的護(hù)照才可能在全世界通行無(wú)阻。

　　三、護(hù)照獲免簽待遇，還需國(guó)家大力爭(zhēng)取

　　1、讓公民護(hù)照獲得更多免簽待遇是政府責(zé)任

　　如前所述，“簽證”的目的就在于，防止外國(guó)人來(lái)本國(guó)損害本國(guó)人的利益，在外國(guó)人入境動(dòng)機(jī)不完全是旅游消費(fèi)的情況下，這種做法當(dāng)然也無(wú)可厚非。

　　然而，一國(guó)民眾想去另外的國(guó)家旅行、學(xué)習(xí)、開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)，自然是麻煩越少越好。相應(yīng)的，一個(gè)國(guó)家想吸引另外國(guó)家的人來(lái)本國(guó)消費(fèi)、投資，當(dāng)然就不該設(shè)太多障礙。所以，在做好應(yīng)對(duì)措施的前提下，免簽是對(duì)雙方都有利的選擇。這就是為什么各國(guó)或地區(qū)的政府紛紛把為本國(guó)護(hù)照爭(zhēng)取他國(guó)免簽作為一項(xiàng)重要政績(jī)，甚至是作為政治許諾。例如，馬英九在競(jìng)選連任時(shí)就多次強(qiáng)調(diào)2008年后對(duì)臺(tái)灣免簽的國(guó)家數(shù)由53個(gè)增加至一百多個(gè)，尤其是把爭(zhēng)取到美國(guó)的免簽視為一項(xiàng)重大成果。馬英九曾形容，要將臺(tái)灣“護(hù)照”變成暢行百國(guó)的世界通行證。

　　香港前任特首曾蔭權(quán)在與美國(guó)官員會(huì)面的時(shí)候，也曾多次表態(tài)希望香港居民能獲得美國(guó)的免簽待遇。

　　由此可見(jiàn)，想獲得他國(guó)免簽待遇，除去提高出國(guó)者的整體素質(zhì)外，政府自身的努力也是非常重要的。

　　2、我國(guó)現(xiàn)行政策對(duì)因私護(hù)照免簽并不熱心

　　不過(guò)，內(nèi)地政府在推動(dòng)民眾因私護(hù)照的免簽待遇方面，并無(wú)多少動(dòng)作，幾乎找不到重要的官員在這方面有過(guò)什么表態(tài)。相反，外交部網(wǎng)站上《簽證的作用》這篇文章還在強(qiáng)調(diào)，“在國(guó)際舞臺(tái)上，簽證常被用作外交斗爭(zhēng)的一種手段”;“簽證又是保衛(wèi)國(guó)家安全的重要手段。各國(guó)常以拒發(fā)簽證的辦法不準(zhǔn)可能危害國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益、破壞社會(huì)公共秩序的外國(guó)人入境。”

　　大概在這種思想的指導(dǎo)下，其他國(guó)家的人想獲得中國(guó)政府的免簽也十分困難。目前，世界上只有四個(gè)國(guó)家的居民可以免簽進(jìn)入中國(guó)15天，分別是日本、新加坡、文萊和圣馬力諾。

　　不僅如此，在只有為數(shù)很少的國(guó)家賦予中國(guó)護(hù)照持有者免簽或落地簽證待遇的情況下，中國(guó)邊檢部門在法律明確沒(méi)有規(guī)定的情況下還往往根據(jù)“內(nèi)部規(guī)定”，對(duì)于未取得目的國(guó)簽證的人士不予放行，使得難得的落地簽證機(jī)會(huì)都形同虛設(shè)。

　　另一個(gè)被常常詬病的問(wèn)題是，中國(guó)政府在同外國(guó)談判和簽訂免簽協(xié)議，特別著力爭(zhēng)取外交護(hù)照和公務(wù)護(hù)照的免簽待遇，而忽視了普通因私護(hù)照持有者的利益。這種“官民有別”、以政府利益為先的做法，與中國(guó)作為一個(gè)“人民共和國(guó)”的憲法屬性是不吻合的，也有損于人民的利益和中國(guó)的國(guó)際形象。

　　3、然而外交部卻把“推動(dòng)香港獲得他國(guó)免簽待遇”視作功勞

　　在前不久的歡慶香港回歸祖國(guó)十五周年暨外交部駐港特派員公署成立十五周年酒會(huì)上，外交部駐港特派員宋哲致辭時(shí)指出——“我們積極推動(dòng)特區(qū)政府同外國(guó)建立和發(fā)展關(guān)系……推動(dòng)多個(gè)國(guó)家和地區(qū)給予特區(qū)護(hù)照免簽等便利安排……極大地促進(jìn)了香港的對(duì)外交往與合作。”

　　如此說(shuō)來(lái)，在外交部的官員眼里，“他國(guó)給予本國(guó)護(hù)照免簽待遇”的確還是屬于“便利安排”，即仍然肯定“免簽”是個(gè)好東西。既然如此，外交部官員什么時(shí)候能表態(tài)一下“要推動(dòng)內(nèi)地民眾因私護(hù)照獲得他國(guó)免簽的便利”呢?

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