2012-10-22 10:43:15 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:互聯(lián)網(wǎng)
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上游的山青了、水秀了,但當(dāng)?shù)鼐用駞s因“無工不富”依然貧窮,這種“保了生態(tài)、餓了肚子”、“下游受益、上游犧牲”的環(huán)保困境,近年來在一些地方出現(xiàn),反映出生態(tài)保護(hù)者和生態(tài)受益者之間公平利益分配機(jī)制的缺乏。近日,浙江、安徽兩省經(jīng)過多年醞釀、反復(fù)磋商形成的新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)入實(shí)際操作階段,這也是我國跨省域生態(tài)補(bǔ)償中的首個(gè)“吃螃蟹者”,無疑為走出困境提供了新思路、新方法。
生態(tài)利益具有正外部性,如果沒有強(qiáng)制性的利益再分配機(jī)制,受益者無償或低成本占有生態(tài)利益、生態(tài)保護(hù)者付出卻得不到相應(yīng)回報(bào)的矛盾將會(huì)出現(xiàn)。解決問題的有效途徑當(dāng)然是建立生態(tài)補(bǔ)償制度,綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本,運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段,調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)活動(dòng)中相關(guān)主體之間的利益關(guān)系,實(shí)現(xiàn)優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)與限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)之間的“利益共享與責(zé)任共擔(dān)”。
自上世紀(jì)末期以來,我國已經(jīng)在森林、草原、流域、濕地、區(qū)域、海洋、礦區(qū)等七大領(lǐng)域開展了生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度全面建立,草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助金機(jī)制邁出實(shí)質(zhì)性步伐,部分省市初步建立了省內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。然而,困難和問題也逐漸凸顯,補(bǔ)償領(lǐng)域和主體、客體不明確,造成生態(tài)受益者與生態(tài)保護(hù)者之間的利益關(guān)系脫節(jié);補(bǔ)償方式單一,標(biāo)準(zhǔn)偏低,資金來源渠道較少,市場(chǎng)機(jī)制的作用沒有充分發(fā)揮,影響了生態(tài)保護(hù)者的積極性;而補(bǔ)償資金使用不規(guī)范,缺乏有效監(jiān)督考核體系,也制約了可持續(xù)效果。
生態(tài)補(bǔ)償制度是對(duì)既有利益格局的再分配,如果沒有強(qiáng)制性的法律規(guī)范提供保障,則會(huì)陷入“只說不做”的困境。目前,我國的環(huán)境保護(hù)立法中僅有《森林法》、《水污染防治法》和《水土保持法》對(duì)生態(tài)補(bǔ)償有原則性規(guī)定,并不能滿足全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的需求,因此亟需針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制定專門的立法,這也是“十二五”規(guī)劃對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出的任務(wù)和目標(biāo)。對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x和原則、領(lǐng)域與補(bǔ)償對(duì)象,以及標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估等內(nèi)容,都還需進(jìn)一步規(guī)定,建立起完整的生態(tài)補(bǔ)償法律制度框架。
生態(tài)補(bǔ)償“知易行難”,以新安江為代表的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)已經(jīng)邁出了重要一步。相信隨著生態(tài)補(bǔ)償條例的制定和實(shí)施,將進(jìn)一步改變“我花錢植樹種草、他免費(fèi)乘涼享受”的不合理現(xiàn)象,使生態(tài)補(bǔ)償從“道義要求”變?yōu)?ldquo;強(qiáng)制制度”,從而有效解決不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾,實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。
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