2013國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試卷之農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新篇

　　一、給定材料

　　1.中央農(nóng)村工作會(huì)議2011年12月27日起在北京舉行。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并講話。他在講話中系統(tǒng)回顧總結(jié)了黨的十六大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就，闡述了在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作需要把握好的若干重大問題，對(duì)做好2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了要求。

　　溫家寶說，我們這樣一個(gè)人口眾多的大國(guó)，在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中絕不可忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。盡管這些年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，供求關(guān)系仍然偏緊，農(nóng)業(yè)稍有閃失就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。解決這一問題，根本出路在于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度，毫不動(dòng)搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。將來農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式會(huì)多樣化，但家庭經(jīng)營(yíng)任何時(shí)候都是最基本的形式。培養(yǎng)一代新型農(nóng)民，鼓勵(lì)有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村，事關(guān)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性重大工程來抓。

　　2.中央農(nóng)村會(huì)議結(jié)束后，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機(jī)制障礙，下決心解決科技與生產(chǎn)脫節(jié)問題，下大力強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　3.“目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)展緩慢，主要原因就在于科研力量分散，低水平重復(fù)建設(shè)，條塊分割，難以形成合力。”吉林省農(nóng)科院副院長(zhǎng)董英山說。以育種為例，我國(guó)的種質(zhì)資源研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于育種研究，遺傳基礎(chǔ)狹窄成為育種提高效率的瓶頸。“以前做育種，面臨的最大難題就是資源不共享。玉米育種要取得突破性進(jìn)展，不僅需要對(duì)每一份資源的性狀進(jìn)行深入分析，還需要育種、栽培、生理、生化等多種學(xué)科的交叉配合。”揚(yáng)州農(nóng)科院副所長(zhǎng)周如美表示。

　　“投資體制和行政管理體制不順，決定了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，推廣能力更差。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)朱信凱表示。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理分屬不同層級(jí)、多個(gè)部門，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣自上而下各成體系，各自獨(dú)立，相互割裂。政府部門之間、中央與地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)之間，缺少合理分工和有效協(xié)作，農(nóng)業(yè)科研低水平重復(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有的20多個(gè)國(guó)家級(jí)的農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃，分屬多個(gè)部門，這些計(jì)劃之間缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與有效銜接。

　　“科技資源條塊分割、重復(fù)分散，國(guó)家、省、市科研機(jī)構(gòu)職責(zé)分工不明確，研發(fā)環(huán)節(jié)分割，創(chuàng)新難以聯(lián)合，導(dǎo)致投入不能有效集成，研究合力難以形成，已嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)科技整體效率和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的全面提升。”中國(guó)工程院院士蓋鈞鎰?wù)f。

　　4.日前，農(nóng)業(yè)部科技教育司副司長(zhǎng)潘海平透露，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技雖已取得重要進(jìn)步，但成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用水平仍然不高。“十一五”期間，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有40%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的水平。

　　針對(duì)這一現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)科技“十二五”規(guī)劃》。規(guī)劃明確指出，深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，實(shí)施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣特設(shè)崗位計(jì)劃。加快農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)推廣和集成應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培育一批農(nóng)業(yè)科研杰出人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才、農(nóng)村實(shí)用人才，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。

　　在中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田看來，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系的建立還是應(yīng)該重回公益性。畢竟，農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)周期較長(zhǎng)，而農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力又十分低。政府應(yīng)該承擔(dān)起這部分費(fèi)用，由財(cái)政撥款重建推廣體系。“未來應(yīng)該區(qū)分公益性與市場(chǎng)性兩種體系建設(shè)，大力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍。積極發(fā)展多元化、社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織。”不過，公益性的農(nóng)業(yè)科技推廣體系也是一把“雙刃劍”。“我們擔(dān)憂的是，公益性的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，到底是服務(wù)于農(nóng)民還是政府。”鄭風(fēng)田說。

　　鄭風(fēng)田認(rèn)為，政府必須重新建立農(nóng)業(yè)科技推廣體系的考核機(jī)制。新的考核機(jī)制中必須有農(nóng)民的聲音。政府可以委托第三方機(jī)構(gòu)做農(nóng)民滿意度調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核。滿意度很高，政府可以考慮予以獎(jiǎng)賞;滿意度過低，政府則應(yīng)主動(dòng)將其拿下。

　　5.“現(xiàn)在有不少科研成果，口口聲聲說填補(bǔ)了‘學(xué)術(shù)空白’，可產(chǎn)業(yè)里的空白卻越來越多，農(nóng)業(yè)科學(xué)家忙著寫文章、出成果，卻忘記了實(shí)用性和為產(chǎn)業(yè)服務(wù)。”一位不愿透露姓名的專家說。這位專家表示，當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化率低，既有產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，也有成果泛化的原因。

　　“現(xiàn)行的評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，評(píng)職稱主要看論文、著作的數(shù)量和水平,逼得專家埋頭寫論文。農(nóng)業(yè)科學(xué)不和‘三農(nóng)’結(jié)合、不和生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合，活力從哪里來?”黑龍江農(nóng)科院院長(zhǎng)韓貴清說。

　　科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)、農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”是當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技界的普遍現(xiàn)象。突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技成果總量多，轉(zhuǎn)化應(yīng)用少。“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要科技的支撐和引領(lǐng)，農(nóng)業(yè)科技同樣需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)和引導(dǎo)。”農(nóng)業(yè)部科教司司長(zhǎng)白金明表示。

　　據(jù)了解，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研從立項(xiàng)、實(shí)施到評(píng)價(jià)都存在著與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的情況。科研立項(xiàng)多從科研人員的興趣和偏好出發(fā)，而不是針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際問題。評(píng)價(jià)一項(xiàng)科研成果是否“成功、重大”，主要標(biāo)準(zhǔn)是SCI的數(shù)量與影響因子、獲獎(jiǎng)等級(jí)，而不是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)，“指揮棒”模糊了科研為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的目標(biāo)。

　　“技術(shù)創(chuàng)新靠長(zhǎng)期積累，不是靠一個(gè)課題組三五年就能解決的。”吉林省農(nóng)科院玉米所研究員才卓說，“植物新品種培育需要10年，動(dòng)物新品種培育需要20年以上，但現(xiàn)在科研項(xiàng)目的周期一般為5年，一個(gè)課題往往搞3年就交賬了”。

　　6.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是世界各國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)中的一般規(guī)律。一些國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的過程中，如果及時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展;如果忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困等諸多問題，導(dǎo)致城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴(kuò)大、社會(huì)矛盾加劇，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。

　　美國(guó)是高度工業(yè)化和城市化的國(guó)家，農(nóng)業(yè)人口、產(chǎn)值都已占很小的比重，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)早已自給有余，但其始終將農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)出口貿(mào)易的重點(diǎn)來抓。通過大力支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行保護(hù)性收購(gòu)、目標(biāo)價(jià)格支持、直接補(bǔ)貼、無追索權(quán)貸款、提供保費(fèi)補(bǔ)貼、實(shí)施“工讀課程計(jì)劃”等措施，美國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中有效地穩(wěn)定和提高了農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了“三化”的同步發(fā)展。法國(guó)在促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面有較突出的表現(xiàn)。政府集中成片開發(fā)低產(chǎn)田和荒蕪?fù)恋�，整治成�?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后再出租給有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民使用，采取了增加資金投入和財(cái)政激勵(lì)扶持政策、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)貸款和補(bǔ)貼、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等一系列綜合措施，改變了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的落后面貌。日本通過制定和實(shí)施《農(nóng)業(yè)基本法》和“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，采取了價(jià)格支持、限制進(jìn)口、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)發(fā)展等措施，縮小了工農(nóng)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距。巴西在工業(yè)化、城市化前期由于過度發(fā)展大城市，大量農(nóng)村人口涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和城市化都出了問題。近年來，巴西政府轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)土地改革，扶持家庭農(nóng)業(yè)，實(shí)行最低農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)民社會(huì)保障制度，改善農(nóng)村公共服務(wù)，逐步扭轉(zhuǎn)了工農(nóng)和城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)的狀況。

　　二、作答要求

　　1.給定資料反映了目前我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中面臨的種種問題，請(qǐng)對(duì)這些問題進(jìn)行概括和歸納。(20分)

　　要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過250字。

　　2.請(qǐng)根據(jù)給定資料，分析發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供了哪些啟示。(30分)

　　要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚。不超過200字。

　　3.請(qǐng)結(jié)合你“給定資料4”畫線部分的思考，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

　　要求：(1)自選角度，立意明確，有思想性;(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;(3)語(yǔ)言流暢;(4)總字?jǐn)?shù)800～1000字。

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