2013年國家公務(wù)員考試透過大綱看申論考情

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　　一、擒賊擒王--大綱解讀

　　（一）總體解讀

　　考試大綱是考試總方針和基礎(chǔ)，是命題的基本依據(jù)。目前國考申論考試按照省級以上（含副省級）綜合管理類（以下簡稱副省級考試）、市（地）以下綜合類和行政執(zhí)法類職位（以下簡稱地市級考試）的不同要求，設(shè)置兩類試卷。針對這兩類試卷，國考申論考試大綱對能力考查做出了不同的要求。隨著申論考試的發(fā)展和演進(jìn)，目前，無論是副省級申論考試還是地市級申論考試，都愈發(fā)重視對考生能力的考察。以往“十篇范文走天下”的時代也早已結(jié)束。在這種形勢下，掌握兩類考試能力考察要求的異同是有效備考的關(guān)鍵。

　　表格1.

　　通過對考試大綱的深入解讀，對比2011年至2012年兩年的國考題目的設(shè)置，將省副級考試較地市級考試的“難”概括為：高度、深度、廣度三個方面：

　　1、難在命題高度方面

　　副省級考試較之地市級考試，命題高度更高、更宏觀。這一點(diǎn)在2011年國考兩類試卷中，得到很好地體現(xiàn)：

　　2011年國考兩類試卷的主題均為文化問題。但是，命題高度的不同是顯而易見的。副省級申論考試的第三題：“國家某部門擬編寫一本以黃河為主題的宣傳手冊，作為對青少年進(jìn)行愛國主義教育的材料”，高度已上升到黃河精神、愛國主義的宏觀高度。而與之相類似的地市級申論考試的第二題：“L縣政府?dāng)M進(jìn)一步宣傳寄宿制學(xué)校的辦學(xué)模式，以期更好地提高辦學(xué)效率和質(zhì)量。請根據(jù)‘給定資料3’，以縣教育局的名義草擬《給鄉(xiāng)村中小學(xué)家長的一封信》。”則是針對具體的事件，較之副省級的命題，明顯偏微觀。

　　而文章寫作更能體現(xiàn)出命題高度的不同。同樣以2011年國考題為例，副省級的文章寫作： “請參考‘給定資料’，以弘揚(yáng)黃河精神為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。要求：（1）中心論點(diǎn)明確，有思想高度”。這正是《大綱》中對副省級考試的文字表達(dá)能力：“簡明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)”、綜合分析能力：“多角度地思考資料內(nèi)容”的考察。此題還體現(xiàn)出而地市級的文章寫作：“給定材料7”的劃線部分寫到：“有位知識分子說，‘我已經(jīng)無家可歸’，‘我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客’。這樣，無論在鄉(xiāng)村少年身上，還是在農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了‘失根’的危機(jī)。”請結(jié)合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。要求：（1）自選角度，立意明確”，這正是《大綱》中對地市級考試文字表達(dá)能力：“對事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋”的考察。從兩者的角度可以看到，黃河精神所涵蓋的內(nèi)容要更為宏觀，是整個中華名族的文明、精神。而“失根”則主要是圍繞農(nóng)村傳統(tǒng)文化、農(nóng)村教育問題。兩者命題高度的差異可見一斑。

　　2、難在材料深度方面

　　副省級考試較之地市級考試，題目與材料的聯(lián)系相對更為隱蔽，題目通常要求考生更深入的挖掘材料，提煉材料背后隱含的觀點(diǎn)，而這些經(jīng)過提煉的觀點(diǎn)才是得分點(diǎn)。這就要求考生不僅要具備歸納、概括的能力，還應(yīng)具備推理、抽象能力。這一點(diǎn)，在大綱中也是有據(jù)可循的�！洞缶V》中：副省級考試對閱讀理解能力要求：“要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問題。”,“提煉”、“揭示”兩個詞表明考生需要把材料中具體的問題抽象化，而不是簡簡單單的抄材料。這一點(diǎn)在2011年國考副省級考試的文章寫作中，有最完美的體現(xiàn)。黃河精神，在所有的7段材料中，都沒有直接的表述。需要考生在通讀材料的基礎(chǔ)上，自己提煉出黃河精神，同時，還應(yīng)發(fā)揮一點(diǎn)聯(lián)想。例如：給定資料1談到中華民族勤勞勇敢，那么“勤勞勇敢”就可以看作是黃河精神的一種表現(xiàn)。“黃河之水天上來，奔流到海不復(fù)還”，就是生生不息，執(zhí)著的精神。以此類推，可以推出許多黃河精神。而2011年國考地市級考試的文章寫作中，“失根”的表述就可以在材料7中找到，“無根的存在--鄉(xiāng)村文化的危機(jī)和鄉(xiāng)村教育的危機(jī)，就這樣相互糾結(jié)著。”可見，地市級考試，要相對容易一些。

　　3、難在能力考察廣度方面

　　副省級考試較之地市級考試，《大綱》中對兩者都是四種能力的要求。但是，細(xì)讀下來，能力考查的個數(shù)還是不同的。

　　副省級考試要求考生具備：閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力。地市級考試要求考生具備：閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力、文字表達(dá)能力。其中，地市級考試的“貫徹執(zhí)行能力”與“解決問題能力”可以同意合并為副省級考試的“提出和解決問題能力”，并且還只側(cè)重在解決問題能力。因此，但從能力要求數(shù)量上看，副省級考試比地市級考試能力要求多了“綜合分析能力”與“提出問題能力”，因此，對于報考副省級職位的考生，一定多注意培養(yǎng)自己這方面的能力。

　　《大綱》中，“綜合分析能力--要求對給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價。”這要求考生對問題要有自己的判斷，而不是人云亦云。這一點(diǎn)就要求考生切不可陷入傳統(tǒng)的“材料為根”的慣性思維中，一切都依賴材料。更不可輕信一些所謂的技巧、方法。例如，“只要政府說的就是對的”，如果抱著這種思想，不假思索的去答題，遇到考察這種能力的題型，考生自然會失敗。這重能力的考察在2010年《大綱》公布之前，申論考試題目設(shè)置對兩類考生都有這方面能力的考察。以2012國考副省級申論第二題為例，“給定資料5中提到，某網(wǎng)站曾組織網(wǎng)民進(jìn)行了一場討論。請你根據(jù)給定資料，反駁網(wǎng)民A的觀點(diǎn)。”就需要考生深入分析網(wǎng)民A的觀點(diǎn)錯誤之處，并進(jìn)行反駁論證，用最有利的論據(jù)反駁其觀點(diǎn)的片面與錯誤。而副省級考試中多為提出對策、解決問題的題目，此類題目很少出現(xiàn)。

　　綜上所述，可見，國考中，省部級申論考試的“難”是名副其實(shí)。其出題也是遵循《大綱》要求。但是，仔細(xì)研究《大綱》，也可以看到，有的能力在題目設(shè)置中，本應(yīng)屬于地市級考試的范疇，卻出現(xiàn)在副省級的大綱要求中。“提出和解決問題能力--要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)”，這一點(diǎn)，對于命題高度非常宏觀的副省級題目設(shè)置，很難有所體現(xiàn)。而對于更為微觀的地市級考試的對策提，此種能力體現(xiàn)得更為充分。鑒于《大綱》的指導(dǎo)性作用，考生不能忽視這一點(diǎn)，應(yīng)該在備考中加強(qiáng)實(shí)踐能力。有條件的考生，更需要到基層去實(shí)踐、去鍛煉。這在公務(wù)員招考中，要求有兩年基層工作經(jīng)驗(yàn)的變化可以印證這一點(diǎn)。

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