公務(wù)員考試時政熱點：“征頭牛補只雞”的征地補償應(yīng)終結(jié)

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在28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》，對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。雖然目前具體修改條款還未可知，但有業(yè)內(nèi)專家推測，此次修改，主要內(nèi)容是提高征地補償數(shù)額，提高額度可能至少為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍。有專家表示，修正案草案獲得通過，也為《農(nóng)村集體土地征收補償條例》的盡快出臺鋪平了道路。(11月29日《京華時報》)

有網(wǎng)友把一些地方的征地補償比喻為，“征你一頭牛，補你一頭豬；征你一只羊，補你一只雞；甚至征你一頭牛，補你一只雞。”此言非虛！中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文就說過，一畝地補償農(nóng)民15萬元，但政府轉(zhuǎn)手出讓可以獲得150萬元的土地收益，這種征地其實是對農(nóng)民的傷害。北大教授姜明安的舉例更讓人觸目驚心，“政府以一畝地6萬元的價格征收后，轉(zhuǎn)手就可以通過招拍掛賣給開發(fā)商，價值600萬元，巨大的差價導(dǎo)致了矛盾頻發(fā)。”

事實上，十八大報告已經(jīng)專門提到了改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，這是征地制度改革內(nèi)容首次寫進(jìn)黨代會報告，被輿論稱為“國家已經(jīng)將征地制度改革提到了很重要的地位”。如今我們已經(jīng)看到征地補償標(biāo)準(zhǔn)將要提高的消息�？梢�，提高農(nóng)村集體土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)，乃水到渠成、眾望所歸之舉。

提高征地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)究竟有多高，也許只有《農(nóng)村集體土地征收補償條例》出臺后才有準(zhǔn)確的答案。不過，目前專家提供的一種說法是，“提高額度可能至少為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍”。為何是10倍？有沒有可能更高，或者說會不會設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，尚不可知。其實，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，何必拘泥于具體的倍數(shù)？

要更好地保證被征地農(nóng)民的權(quán)利，應(yīng)該從三方面著手。其一，尊重農(nóng)民的話語權(quán)、議價權(quán)。征地時不能霸王硬上弓，哪怕是為了公共利益，也應(yīng)該充分征求農(nóng)民的意見。其二，應(yīng)該參照或根據(jù)市場定價的原則補償農(nóng)民。其三，還應(yīng)該制度兜底，使農(nóng)民免于“就業(yè)無崗、保障無份”。土地是農(nóng)民的命根子，地沒了，補償金又少，且農(nóng)民工無一技之長，他們何以安放自己的人生？

還應(yīng)該看到，尊重農(nóng)民的話語權(quán)和按市場標(biāo)準(zhǔn)補償被征地農(nóng)民，并不意味著這塊地值多少錢，就給農(nóng)民多少錢。一個不容忽視的事實是，被征土地屬于農(nóng)村集體所有土地，并非農(nóng)民的私產(chǎn)。因此，如何平衡國家、集體和個人的利益，需要一個制度化的安排。姜明安認(rèn)為，可以以交易稅調(diào)節(jié)農(nóng)民賣地收入，“如果所有賣地的錢都給農(nóng)民，政府就沒有資金改善醫(yī)療、民生建設(shè)等方面，所以600萬的賣地錢，征收土地交易稅300萬元，農(nóng)民還是樂意接受的。”

當(dāng)然，最理想的狀態(tài)是，讓農(nóng)民直接參與土地交易，農(nóng)民可以流轉(zhuǎn)自己的部分或全部集體土地。如果農(nóng)民有了最充分的話語權(quán)和決定權(quán)，勢必更有利于維護(hù)自身權(quán)益，但這涉及土地制度的深入改革。不管怎么說，提高土地補償標(biāo)準(zhǔn)，都是大好事，能夠推動農(nóng)民權(quán)利更好地呈現(xiàn)。

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