中國(guó)破題公務(wù)員改革　身份待遇悄然變化

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　　34歲的謝曉宏之前在一家事業(yè)單位工作了5年，去年她考上公務(wù)員，被錄用到深圳市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會(huì)安全生產(chǎn)監(jiān)督處。人力資源和社會(huì)保障部今年多次表示，要不斷推進(jìn)和完善公務(wù)員科學(xué)考錄、分類(lèi)管理、聘任制和考核制度，推行行政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)遴選。

　　34歲的謝曉宏之前在一家事業(yè)單位工作了5年，去年她考上公務(wù)員，被錄用到深圳市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會(huì)安全生產(chǎn)監(jiān)督處。“我的公務(wù)員身份有所不同，是聘任制。”謝曉宏說(shuō)。

　　從2010年1月1日開(kāi)始，深圳市對(duì)所有新進(jìn)公務(wù)員一律實(shí)行聘任制。

　　“聘任制和委任制的最大不同，就是以前是‘鐵飯碗’，現(xiàn)在是‘瓷飯碗’，不小心拿著會(huì)摔碎。”深圳市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)王敏說(shuō)。

　　聘任制公務(wù)員有試用期，期滿需要簽合同，合同條款里有約束，干得不好可解聘。這就意味著，公務(wù)員不再是終身制，能進(jìn)也能出，干好干壞不再一個(gè)樣。

　　會(huì)摔碎的“瓷飯碗”和有約束的“合同制”激發(fā)了聘任制公務(wù)員的危機(jī)感。深圳市多位受訪的聘任制公務(wù)員對(duì)記者表露了同樣的心聲：“端好‘瓷飯碗’，打好這份工。工作上需要更加盡心盡力。”

　　多年來(lái)，“鐵飯碗”造成了公務(wù)員隊(duì)伍的“超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)”：考進(jìn)來(lái)就可以端上“鐵飯碗”，端上了就拿不掉，干多干少、干好干壞，誰(shuí)也不能怎么樣。

　　廣東佛山市順德區(qū)市場(chǎng)安全監(jiān)管局在改革中將原來(lái)分散在八個(gè)部門(mén)的監(jiān)管職能和人員整合，5名無(wú)法安排職位的干部以保留待遇方式換取了干部總職數(shù)精簡(jiǎn)，10多名二線管理人員被充實(shí)到一線監(jiān)管執(zhí)法崗位。

　　安徽銅陵市在撤銷(xiāo)街道辦后，將數(shù)百名公務(wù)員全部下沉到社區(qū)的一線管理和服務(wù)崗位。在社區(qū)工作的公務(wù)員要接受全體居民的投票打分，不合格就會(huì)換崗位甚至失去崗位。

　　記者在多地采訪中發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)力度和規(guī)模更大的機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革中，改革者用撤、并、轉(zhuǎn)的辦法來(lái)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，在置換中實(shí)現(xiàn)了編制、干部職數(shù)精簡(jiǎn)，形成了管理者減少、服務(wù)者增多的新局面。

　　毋庸諱言，改革中動(dòng)人職位、端掉飯碗最難。以“換”代“端”的改革新思路，看似妥協(xié)，卻使改革實(shí)實(shí)在在得到推進(jìn)。

　　單通道變多通道，變出職場(chǎng)新氛圍

　　與公務(wù)員“鐵飯碗”相伴隨的是“官本位”問(wèn)題，這些弊端的產(chǎn)生有其體制和機(jī)制原因。

　　深圳對(duì)全市4萬(wàn)多名公務(wù)員的一項(xiàng)調(diào)查顯示，70%的人干到退休也難以享受到副處級(jí)待遇。王敏認(rèn)為，這從體制機(jī)制上來(lái)說(shuō)，“就是缺乏足夠的上升通道和動(dòng)力。”

　　改革的辦法，就是將公務(wù)員劃分為綜合管理、行政執(zhí)法和專(zhuān)業(yè)技術(shù)三類(lèi)，并設(shè)立職位、職級(jí)、薪級(jí)三條通道，各條通道間再架設(shè)一條轉(zhuǎn)換通道。

　　32歲的蔣艷林原來(lái)是深圳市運(yùn)政分局的綜合管理類(lèi)公務(wù)員，現(xiàn)在是市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法支隊(duì)的行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員。“按照老辦法，我如果當(dāng)不上領(lǐng)導(dǎo)，干一輩子頂多混個(gè)主任科員退休，按照新規(guī)則，只要我認(rèn)真工作，能干到一級(jí)執(zhí)法員，可以享受到相當(dāng)于正處級(jí)干部的待遇。”蔣艷林說(shuō)。

　　深圳市人力資源和社會(huì)保障局公務(wù)員處處長(zhǎng)王耀文介紹，按照改革后的新規(guī)則，超過(guò)70%的勤勉公務(wù)員到退休時(shí)可以享受到副處級(jí)干部的待遇。“這將極大解放公務(wù)員生產(chǎn)力，并形成新的職場(chǎng)氛圍。”

　　“人人都往上層跑，無(wú)人愿意在基層”是公務(wù)員隊(duì)伍普遍存在的另一個(gè)問(wèn)題。改革的辦法是為一線人員提供更明確的上升通道。

　　41歲的張德仙現(xiàn)在是安徽省銅陵市銅官山區(qū)鷂山社區(qū)公共服務(wù)中心副主任。改革前，她是一名在街道辦工作的公務(wù)員。

　　“管理變成了服務(wù)，和老百姓基本見(jiàn)面變成了直接打交道，而且每年都要接受社區(qū)百姓的投票打分，如果不行，就得換崗。”張德仙說(shuō)，“這和我過(guò)去的公務(wù)員生活完全不同。”

　　讓張德仙更欣慰的是，從今年起，銅陵市明確提出從一線崗位上更多地選拔干部，目前，已有兩名在社區(qū)工作的干部得到提拔。“這對(duì)我們是極大的鼓舞。”

　　公務(wù)員應(yīng)是一支高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。人浮于事、人浮于上、人人都是“萬(wàn)金油”不利于提高隊(duì)伍素質(zhì)。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，通過(guò)改革來(lái)理順體制機(jī)制，解決弊端，基層有思路，有辦法。

　　深化改革還需更大勇氣和智慧

　　在國(guó)企和事業(yè)單位用人制度改革相繼進(jìn)行后，公務(wù)員制度改革是“硬骨頭”。

　　公務(wù)員以前統(tǒng)稱(chēng)干部。國(guó)家公務(wù)員局公布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國(guó)公務(wù)員數(shù)量為689.4萬(wàn)人，此外，還有88.4萬(wàn)參照公務(wù)員管理的群團(tuán)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員。

　　1991年，國(guó)家選擇深圳和哈爾濱探索公務(wù)員制度改革。2006年，國(guó)家確定深圳和浦東新區(qū)試點(diǎn)公務(wù)員聘任制，目前為止，全面實(shí)行新進(jìn)公務(wù)員聘任制的只有深圳。

　　11月6日，福建省首批聘任制公務(wù)員在漳州市雷港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)正式上崗履職。廈門(mén)市也將以聘任制形式向海內(nèi)外公開(kāi)招考6名公務(wù)員。今年以來(lái)，江蘇、湖北、河南、四川等地均表示將試點(diǎn)聘任制公務(wù)員制度。

　　王敏說(shuō)：“我們希望深圳的探索發(fā)生更大輻射效應(yīng)，讓這項(xiàng)改革不要太孤單。”

　　但是，即使走在改革潮頭的深圳公務(wù)員制度改革，也面臨著質(zhì)疑和擔(dān)憂：增量動(dòng)了存量未動(dòng)，鯰魚(yú)效應(yīng)發(fā)揮有限，聘用制也可能變成終身制……。

　　公務(wù)員制度改革涉及進(jìn)入門(mén)檻、分類(lèi)管理、晉升通道、薪酬水平、考核機(jī)制等系列問(wèn)題。一些基層改革者對(duì)記者直言：不改革，難以調(diào)動(dòng)公務(wù)員積極性，難以提升執(zhí)政效能和執(zhí)政骨干隊(duì)伍的素質(zhì)。

　　人力資源和社會(huì)保障部今年多次表示，要不斷推進(jìn)和完善公務(wù)員科學(xué)考錄、分類(lèi)管理、聘任制和考核制度，推行行政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)遴選。

　　“現(xiàn)在的改革要兩手并重，讓參與者享受更多優(yōu)惠激勵(lì)政策，讓利益受損者得到更大補(bǔ)償。”銅陵市編制辦主任王效良說(shuō)，“改革者要多進(jìn)行換位思考，精細(xì)操作。”

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