事業(yè)單位法律基礎(chǔ)知識(shí)備考

　　事業(yè)單位法律基礎(chǔ)知識(shí)備考

　　憲法

　　第一節(jié)憲法基本理論

　　一、憲法的含義、特點(diǎn)

　　憲法是規(guī)定國(guó)家根本制度和根本任務(wù)、集中表現(xiàn)各種政治力量對(duì)比關(guān)系、保障公民權(quán)利的國(guó)家根本法。

　　1.在內(nèi)容上，憲法規(guī)定國(guó)家最根本、最重要的問(wèn)題：諸如國(guó)家的性質(zhì)、國(guó)家的政權(quán)組織形式和國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式、國(guó)家的基本國(guó)策、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織及其職權(quán)等最重要的問(wèn)題，都在國(guó)家憲法中作出了明確規(guī)定。

　　2.在法律效力上，憲法的法律效力最高。憲法是制定普通法律的依據(jù)，我國(guó)《憲法》規(guī)定：全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。

　　3.在制定和修改的程序上，憲法比其他法律更加嚴(yán)格。

　　(1) 憲法在制定上的特點(diǎn)：憲法制定時(shí)往往要成立一個(gè)臨時(shí)性的專門(mén)機(jī)構(gòu)，如制憲委員會(huì)、制憲議會(huì)或憲法起草委員會(huì)等。

　　(2)在我國(guó)憲法修改方面涉及三個(gè)小知識(shí)點(diǎn)：

　　第一，誰(shuí)有權(quán)提出修改憲法的建議。根據(jù)我國(guó)《憲法》第64條的規(guī)定，對(duì)于憲法的修改有兩個(gè)主體有權(quán)提出：全國(guó)人大常委會(huì)和1/5以上的全國(guó)人大代表。

　　第二，憲法修正案的通過(guò)。憲法規(guī)定由全國(guó)人大以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過(guò)。

　　第三，普通法律的制定修改、通過(guò)程序。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，全國(guó)人大制定的法律由全國(guó)人大以全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　【真題實(shí)例】 憲法具有最高的法律效力，其主要表現(xiàn)包括()。

　　A. 憲法是立國(guó)之本與治國(guó)之策B. 憲法是一切組織和個(gè)人的根本行為準(zhǔn)則

　　C. 憲法是普通法律制定的基礎(chǔ)和依據(jù)D. 與憲法相抵觸的一切法律和法規(guī)無(wú)效

　　【解析】 本題正確答案為BCD。憲法具有最高的法律效力，其主要表現(xiàn)在：(1)憲法是其他法律的立法依據(jù);(2)憲法與法律相比，具有最高的法律效力;(3)憲法是一切組織和個(gè)人的根本活動(dòng)準(zhǔn)則。

　　二、憲法的歷史發(fā)展

　　(一)早期主要資本主義國(guó)家憲法的產(chǎn)生

　　1.英國(guó)憲法的產(chǎn)生(憲政之母)

　　在資本主義國(guó)家中，英國(guó)是最早實(shí)行憲政的國(guó)家。1689年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)《權(quán)利法案》，標(biāo)志著君主立憲制開(kāi)始在英國(guó)建立。1215年的《自由大憲章》并不是近代意義的憲法性法律。

　　2.美國(guó)憲法的產(chǎn)生

　　1787年制定的美國(guó)憲法是世界上第一部成文憲法——《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》。

　　3.法國(guó)憲法的產(chǎn)生

　　1789年，《人權(quán)宣言》是法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)在反封建的革命斗爭(zhēng)中頒布的著名綱領(lǐng)性文件。1791 年法國(guó)憲法是歐洲大陸上的第一部資產(chǎn)階級(jí)成文憲法。該憲法就是以《人權(quán)宣言》作為序言的。

　　4.社會(huì)主義憲法的產(chǎn)生

　　1918年全俄蘇維埃代表大會(huì)制定了世界上第一部社會(huì)主義憲法——《蘇俄憲法》。

　　(二)中國(guó)憲法的歷史發(fā)展

　　1.舊中國(guó)憲法的歷史發(fā)展

　　1908年清政府頒布的《欽定憲法大綱》是中國(guó)歷史上的第一個(gè)憲法性文件。

　　1911年辛亥革命爆發(fā)后，清政府出臺(tái)的憲法性文件《重大信條十九條》，是清政府的最后一部憲法性文件。

　　辛亥革命勝利后，中華民國(guó)南京臨時(shí)政府臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山于1912年頒布了《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，它是中國(guó)歷史上唯一的一部資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)性質(zhì)的憲法性文件。

　　【真題實(shí)例】 我國(guó)歷史上第一個(gè)具有憲法性質(zhì)的文件是()。

　　A. 《欽定憲法大綱》 B. 《中華民國(guó)臨時(shí)約法》

　　C. 《中華民國(guó)約法》 D. 《中華民國(guó)憲法大綱》

　　【解析】 本題正確答案為A。1908年清政府頒布的《欽定憲法大綱》是中國(guó)歷史上的第一個(gè)憲法性文件。

　　2.新中國(guó)憲法的產(chǎn)生與發(fā)展

　　新中國(guó)先后頒布了一個(gè)憲法性文件和四部憲法，即《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法、1982年憲法。1982年憲法是我國(guó)的現(xiàn)行憲法，由第五屆全國(guó)人大第五次全體會(huì)議于1982年12月4日通過(guò)，并分別于1988年、1993年、1999年、2004年進(jìn)行了四次修正。

　　第二節(jié)國(guó)家機(jī)構(gòu)

　　一、國(guó)家機(jī)構(gòu)的構(gòu)成及組織和活動(dòng)原則

　　所謂國(guó)家機(jī)構(gòu)就是組成國(guó)家機(jī)器的一切國(guó)家機(jī)關(guān)的總和。

　　我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)由國(guó)家元首(國(guó)家主席)、權(quán)力機(jī)關(guān)(人大及常委會(huì))、行政機(jī)關(guān)(政府)、司法機(jī)關(guān)(法院與檢察院)和軍事機(jī)關(guān)構(gòu)成。

　　下圖為我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)體系圖：

　　我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)原則主要有：

　　1.民主集中制原則

　　所謂民主集中制，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是在民主的基礎(chǔ)上集中，在集中的指導(dǎo)下民主。其體現(xiàn)有：

　　(1)權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)是由人民民主選舉產(chǎn)生的人民代表組成的。

　　(2)在我國(guó)，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)居于核心地位，其他的國(guó)家機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

　　(3)在中央和地方機(jī)構(gòu)的關(guān)系上，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的“主動(dòng)性、積極性”的原則。

　　2.法治原則

　　有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是社會(huì)主義法治原則的基本要求。

　　3.責(zé)任制原則

　　責(zé)任制原則是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，對(duì)其決定、行使職權(quán)、履行職責(zé)所產(chǎn)生的結(jié)果，都必須承擔(dān)責(zé)任。

　　【真題實(shí)例】 下列屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)的是()。

　　A. 全國(guó)人大常委會(huì) B. 市教育局C. 省政協(xié) D. 縣人民檢察院

　　【解析】 本題正確答案為B。全國(guó)人大常委會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān);省政協(xié)系愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，不是國(guó)家機(jī)關(guān);縣人民檢察院是司法機(jī)關(guān)。考生必須掌握國(guó)家機(jī)關(guān)的性質(zhì)，這往往是我們答題的基礎(chǔ)。

　　二、全國(guó)人民代表大會(huì)

　　(一)性質(zhì)和地位

　　全國(guó)人民代表大會(huì)是最高的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是最高的國(guó)家立法機(jī)關(guān)。

　　(二)組成和任期

　　全國(guó)人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市和軍隊(duì)選出的代表以及香港和澳門(mén)特別行政區(qū)選出的代表組成。全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期為5年。

　　(三)職權(quán)

　　1.修改憲法和監(jiān)督憲法實(shí)施

　　憲法的修改由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者1/5以上的全國(guó)人大代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過(guò)。全國(guó)人大還有權(quán)監(jiān)督憲法的實(shí)施。

　　2.制定和修改國(guó)家基本法律

　　基本法律是為實(shí)施憲法而由全國(guó)人大制定的最重要的法律，主要包括民刑法律、訴訟法、組織法、選舉法、民族區(qū)域自治法、有關(guān)特別行政區(qū)的立法等。

　　3.監(jiān)督權(quán)：對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員的選舉、決定和罷免

　　全國(guó)人大選舉全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)和委員，選舉國(guó)家主席、副主席，選舉中央軍事委員會(huì)主席、最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng);根據(jù)國(guó)家主席的提名，決定國(guó)務(wù)院總理的人選，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名決定國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)的人選;根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名決定中央軍委副主席和委員的人選。對(duì)于以上人員，根據(jù)全國(guó)人大主席團(tuán)或者三個(gè)以上的代表團(tuán)或者1/10以上的代表的罷免案，全國(guó)人大有權(quán)依照法定程序，在主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)審議并經(jīng)全體代表的過(guò)半數(shù)同意后，予以罷免。

　　(四)決定國(guó)家的重大事項(xiàng)

　　1.審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告;

　　2.審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;

　　3.改變或者撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定;

　　4.批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置;

　　5.決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度;

　　6.決定戰(zhàn)爭(zhēng)和和平的問(wèn)題。

　　三、全國(guó)人大常委會(huì)

　　(一)性質(zhì)和地位

　　全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分，是在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間行使最高國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，也是國(guó)家立法機(jī)關(guān)。其與全國(guó)人大之間是隸屬關(guān)系。

　　(二)全國(guó)人大常委會(huì)的組成和任期

　　全國(guó)人大常委會(huì)由委員長(zhǎng)1人，副委員長(zhǎng)若干人，秘書(shū)長(zhǎng)、委員若干人組成。常委會(huì)的組成成員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù);全國(guó)人大常委會(huì)的任期是5年。委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。

　　注：全國(guó)人大常委會(huì)是具有中國(guó)特色的一個(gè)機(jī)構(gòu)，外國(guó)鮮有類似機(jī)構(gòu)。國(guó)外的議員(相當(dāng)于我國(guó)人大代表)為職業(yè)，我國(guó)的全國(guó)人大代表為兼職，而人大一般每年只開(kāi)一次會(huì)，會(huì)期約10天(一般在3月5日到3月15日)。這樣，不得不設(shè)一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)在人大閉會(huì)期間履行權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)。

　　(三)職權(quán)

　　1.立法權(quán)

　　(1)解釋?xiě)椃�，監(jiān)督憲法的實(shí)施;

　　(2)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律;

　　(3)在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸;

　　(4)解釋法律。

　　2.監(jiān)督權(quán)

　　(1)在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中所必須作的部分調(diào)整方案;

　　(2)監(jiān)督國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院的工作;

　　(3)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令;

　　(4)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議;

　　(5)在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的人選;

　　(6)在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選;

　　(7)根據(jù)最高人民法院院長(zhǎng)的提請(qǐng)，任免最高人民法院副院長(zhǎng)、審判員、審判委員會(huì)委員和軍事法院院長(zhǎng);

　　(8)根據(jù)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的提請(qǐng)，任免最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察員、檢察委員會(huì)委員和軍事檢察院檢察長(zhǎng)，并且批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長(zhǎng)的任免。

　　3.重大事項(xiàng)決定權(quán)

　　(1)決定駐外全權(quán)代表的任免;

　　(2)決定同外國(guó)締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準(zhǔn)和廢除;

　　(3)規(guī)定軍人和外交人員的銜級(jí)制度和其他專門(mén)銜級(jí)制度;

　　(4)規(guī)定和決定授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào);

　　(5)決定特赦;

　　(6)在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，如果遇到國(guó)家遭受武裝侵犯或者必須履行國(guó)際間共同防止侵略的條約的情況，決定戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的宣布;

　　(7)決定全國(guó)總動(dòng)員或者局部動(dòng)員;

　　(8)決定全國(guó)或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)。

　　四、國(guó)務(wù)院

　　(一)性質(zhì)和地位

　　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院在全國(guó)行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)中居于最高地位。不過(guò)，國(guó)務(wù)院是由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組織產(chǎn)生的，必須對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，因此，相對(duì)于最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院處于從屬地位。

　　(二)組成和任期

　　國(guó)務(wù)院由總理1人、副總理若干人、國(guó)務(wù)委員若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院的任期為5年，憲法規(guī)定，總理、副總理、國(guó)務(wù)委員連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。

　　(三)職權(quán)

　　1.法規(guī)制定權(quán)。國(guó)務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布行政決定和命令。

　　2.提案權(quán)。國(guó)務(wù)院是具體管理和組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)生活的最高行政機(jī)構(gòu)。為了完成憲法和最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，國(guó)務(wù)院有責(zé)任向最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)提出有關(guān)的法律草案、計(jì)劃和報(bào)告以及計(jì)劃和報(bào)告的執(zhí)行情況等，經(jīng)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)，使之成為指導(dǎo)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律文件。國(guó)務(wù)院的計(jì)劃、報(bào)告都必須在全國(guó)人大及其常委會(huì)會(huì)議上以議案的形式提出。

　　3.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。對(duì)所屬部、委和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)及行政監(jiān)督權(quán)。

　　4.任免權(quán)。主要是對(duì)全國(guó)行政人員進(jìn)行任免和獎(jiǎng)懲的權(quán)力。

　　5.行政區(qū)域劃分權(quán)。國(guó)務(wù)院有權(quán)批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分。

　　6.緊急狀態(tài)決定權(quán)。國(guó)務(wù)院有權(quán)依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。

　　【真題實(shí)例】 下列做法符合憲法或者法律規(guī)定的是()。

　　A. 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)

　　B. 市人民代表大會(huì)撤銷市長(zhǎng)職務(wù)

　　C. 國(guó)務(wù)院各部部長(zhǎng)連續(xù)任職超過(guò)兩屆

　　D. 縣人民政府設(shè)立秘書(shū)長(zhǎng)

　　【解析】 本題正確答案為A�！读⒎ǚā返�63條第1款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。”《憲法》第101條第1款規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)分別選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)人民政府的省長(zhǎng)和副省長(zhǎng)、市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)和副縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和副區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鎮(zhèn)長(zhǎng)。”《憲法》第87條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同�？偫�、副總理、國(guó)務(wù)委員連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。”《政府組織法》第44條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)的提名，決定本級(jí)人民政府秘書(shū)長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任、科長(zhǎng)的任免，報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

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