事業(yè)單位法律基礎(chǔ)知識備考：行政法及行政訴訟法

　　事業(yè)單位法律基礎(chǔ)知識備考：行政法及行政訴訟法

　　第一節(jié)行政法概述

　　一、行政法的含義、基本原則

　　(一)行政法的含義

　　行政法就是有關(guān)國家行政機關(guān)的職責、權(quán)限、工作原則和活動程序等的法律規(guī)范的總稱。 行政法主要有以下特征：

　　1.行政法尚未形成統(tǒng)一、完整的實體法典。

　　2.行政法律規(guī)范的數(shù)量眾多、內(nèi)容廣泛。

　　3.行政法的內(nèi)容富于多變性。

　　(二)行政法的基本原則

　　行政法的基本原則，是指貫穿于行政法律規(guī)范之中的、對全部行政活動具有普遍指導(dǎo)意義的基本準則。

　　1.行政合法性原則。行政合法性原則是行政法的首要基本原則。行政合法性原則要求在行政法領(lǐng)域中必須做到：依法行政，執(zhí)法必嚴，違法必究。

　　2.行政合理性原則。行政合理性原則是行政法的基本原則的另一重要內(nèi)容。行政合理性原則要求行政機關(guān)行使裁量權(quán)時必須符合法律精神;行政行為的動機是正當?shù)?行政行為的內(nèi)容要符合情理，符合社會公德。

　　【真題實例】 “行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定”。這主要體現(xiàn)了依法行政中的哪一項要求?()

　　A. 合法行政 B. 合理行政 C. 程序正當 D. 誠實守信

　　【解析】 本題正確答案為A。本題題干較長，但選項簡單，首先，誠實守信是民法的原則而非行政法原則，故排除。其次，觀察題干中的關(guān)鍵詞“應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行”自然是表述合法行政。

　　二、行政法律關(guān)系

　　(一)行政法律關(guān)系概述

　　行政法律關(guān)系是國家行政機關(guān)在行政管理活動中所發(fā)生的由行政法規(guī)范所調(diào)整的各種社會關(guān)系，是法律關(guān)系的一種。同其他法律關(guān)系相比較，行政法律關(guān)系有以下特點：

　　1.行政法律關(guān)系的一方必須是國家行政機關(guān)或受其委托和授權(quán)的機關(guān)、團體或個人，即必須有代表國家從事行政管理的當事人。

　　2.行政法律關(guān)系中的當事人的地位往往是不平等的。

　　3.行政法律關(guān)系的當事人，其權(quán)利和義務(wù)等都是由有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章等事先規(guī)定的，行政機關(guān)和其他當事人都不能自由選擇。

　　4.行政法律關(guān)系中的違法者，通常要向其主管機關(guān)承擔責任，有時還要對受害的公民負責。

　　只有同時具備以上特點的社會關(guān)系，才是行政法律關(guān)系。

　　【真題實例】 下列社會關(guān)系屬于行政法調(diào)整對象的是()。

　　A. 跨國企業(yè)內(nèi)部的管理關(guān)系

　　B. 行政機關(guān)締結(jié)購買合同而形成的關(guān)系

　　C. 行政機關(guān)工作人員與他人發(fā)生的民事關(guān)系

　　D. 行政機關(guān)行使某一行政管理權(quán)時與行政相對方發(fā)生的社會關(guān)系

　　【解析】 本題正確答案為D。判斷一個法律關(guān)系是不是行政法律關(guān)系，首先應(yīng)當判斷法律關(guān)系的一方主體是不是行政主體，其次判斷這個法律關(guān)系是不是行政機關(guān)在行政管理活動中設(shè)立的。選項A，“跨國企業(yè)內(nèi)部的管理關(guān)系”，該法律關(guān)系中沒有行政主體，故排除;選項B，法律關(guān)系的一方主體為行政機關(guān)，但是行政機關(guān)締結(jié)購買合同不是在行使專屬于行政機關(guān)的職權(quán)，不是行政管理活動，故選項B排除;選項C明顯應(yīng)該排除，是民事關(guān)系。

　　(二)行政法律關(guān)系主體

　　1.行政主體

　　行政主體是行政法律關(guān)系的主要一方，即擁有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政職權(quán)，并能獨立地對自己行使行政職權(quán)的行為產(chǎn)生的后果承擔相應(yīng)法律責任的國家機關(guān)或社會組織。

　　在我國，根據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，行政主體主要包括：

　　(1)行政機關(guān)。行政機關(guān)是最主要的行政主體，但并不是所有的行政機關(guān)都能成為行政主體。依照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，能夠成為行政主體的行政機關(guān)主要有：國務(wù)院、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機構(gòu)、地方各級人民政府、地方人民政府的工作部門、地方人民政府的派出機關(guān)。

　　(2)派出機關(guān)及派出機構(gòu)。派出機關(guān)指政府根據(jù)需要派出的行政機關(guān)。在我國派出機關(guān)有三種：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的行政公署;縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準設(shè)立的區(qū)公所;市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準設(shè)立的街道辦事處。派出機構(gòu)指政府職能部門設(shè)立的分支機構(gòu)或代表機構(gòu)，它們只有在法律授權(quán)的情況下才為行政主體，比如公安局的派出機構(gòu)派出所，法律授權(quán)其可以進行警告或500元以下罰款，在此范圍內(nèi)，派出所即為行政主體。

　　(3)法律、法規(guī)授權(quán)的組織。它是指依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)而取得行政主體資格并能行使行政職權(quán)的組織。我國現(xiàn)有的法律、法規(guī)授權(quán)的組織有：社會團體;事業(yè)單位;企業(yè)單位;基層群眾性自治組織;專門機構(gòu)，如專利復(fù)審委員會。

　　【真題實例】 行政主體資格的法律要件，是指對即將成為行政主體的組織在法律上所設(shè)定的條件。它可以視為行政法律規(guī)范對行政主體的具體規(guī)定。一般說來，行政主體資格的法律要件有三項：享有行政職權(quán)、能以自己之名義開展行政活動和()。

　　A. 獨立承擔政治責任 B. 獨立承擔行政責任

　　C. 獨立承擔法律責任 D. 獨立承擔社會責任

　　【解析】 本題正確答案為BC。行政主體能以自己的名義承擔法律責任而非政治責任或社會責任。行政責任亦是法律責任，因此，本題選BC。

　　【真題實例】 春節(jié)即將來臨之際，某市衛(wèi)生行政主管部門對副食品銷售市場進行檢查。在此行政關(guān)系中主體是()。

　　A. 副食品B. 副食品銷售者

　　C. 衛(wèi)生行政主管部門D. 衛(wèi)生行政主管部門和副食品銷售者

　　【解析】 本題正確答案為D。行政法律關(guān)系的主體包括行政主體和行政相對方。行政主體，是指享有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨立地承擔因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責任的組織。行政相對方是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)一方的公民、法人和其他組織。本題案例中，某市衛(wèi)生行政主管部門是行政主體，副食品銷售者是行政相對人。故本題正確答案為D項。

　　2.行政相對人

　　行政相對人簡稱相對人，是指在行政管理中處于被管理地位的公民、法人或其他組織。行政相對人的主要特點是:

　　(1)行政相對人是與行政主體相對應(yīng)的一方，它與行政主體一起構(gòu)成行政法律關(guān)系的主體。

　　(2)行政相對人在行政法律關(guān)系中處于被管理的地位。

　　(3)行政相對人既可以是公民、法人或其他組織，也可以是處于被管理地位的其他非主管行政機關(guān)。

　　根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，行政相對人的權(quán)利義務(wù)包括行政實體法上的權(quán)利義務(wù)和行政程序法上的權(quán)利義務(wù)，這些權(quán)利和義務(wù)的具體內(nèi)容由不同的行政法律規(guī)范加以規(guī)定。行政相對人主要包括：

　　(1)公民。公民是指具有中華人民共和國國籍的人。

　　(2)法人。法人是相對于自然人而言的，是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的組織。法人包括：企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人以及社會團體法人。

　　(3)其他組織。其他組織是指依法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。

　　(三)行政授權(quán)與行政委托

　　行政授權(quán)指的是法律、法規(guī)、規(guī)章對一個本無獨立行政職權(quán)的機構(gòu)或者組織，授予行政職權(quán)，從而使其具備行政主體的資格的行為。行政委托是行政機關(guān)在其職權(quán)職責范圍內(nèi)依法將其行政職權(quán)或行政事項委托給有關(guān)行政機關(guān)、社會組織或者個人，受委托者以委托機關(guān)的名義實施管理行為和行使職權(quán)，并由委托機關(guān)承擔法律責任。

　　在行政委托中，不發(fā)生行政職權(quán)和職責的轉(zhuǎn)移，受委托的組織并不因此而取得行政職權(quán)，也不因此而取得行政主體資格。受委托組織根據(jù)行政委托行使職權(quán)必須以委托的行政主體的名義，而不是以受委托組織自己的名義進行，其行為對外的法律責任也不是由其承擔，而是由委托的行政主體承擔。

　　【真題實例】 某縣技術(shù)監(jiān)督局委托該縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站對販賣假種子的單位和個人行使處罰權(quán)，技術(shù)推廣站應(yīng)以()的名義行使處罰權(quán)。

　　A. 縣技術(shù)監(jiān)督局 B. 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站

　　C. 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣局執(zhí)法站 D. 縣人民政府

　　【解析】 本題正確答案為A。技術(shù)推廣站作為被委托機關(guān)是行政處罰的實施機關(guān)，但技術(shù)推廣站并非行政主體，技術(shù)推廣站應(yīng)以委托機關(guān)即縣技術(shù)監(jiān)督局的名義行使行政處罰權(quán)。

　　第二節(jié)行政行為

　　一、行政行為的概念

　　行政行為是指行政主體在實施行政管理活動、行使行政職權(quán)過程中所作出的具有法律意義的行為。 行政行為的基本特征有：(1)行政行為必須是行政主體所為的行為;(2)行政行為是行使行政職權(quán)的行為。

　　【真題實例】 下列各項中，屬于行政行為的是()。

　　A. 派出所傳喚公民乙B. 稅務(wù)局向房地產(chǎn)公司購買公用房

　　C. 公安局委托印刷廠印制文件D. 消防局向某企業(yè)發(fā)出火災(zāi)隱患整改通知書

　　【解析】 本題正確答案為AD。行政行為是行政主體依職權(quán)做出的、影響行政相對人合法權(quán)益的行為。考生注意行政行為必須與行政主體的職權(quán)相關(guān)，B項購買公用房，C項委托印制文件均與職權(quán)無關(guān)而屬于民事行為，故排除。

　　二、抽象行政行為

　　抽象行政行為也被稱為“行政立法行為”，是具體行政行為的對稱，其對象具有普遍性。從靜態(tài)意義上講，它是指國家行政機關(guān)針對不特定的人和事制定出來的具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政法規(guī)，行政規(guī)章，具有普遍約束力的決定、命令等。

　　抽象行政行為具有下列特征：

　　1.對象的普遍性。即以普遍的、不特定的人或事為行為對象，其針對的是某一類人或事，而非特定的人或事。

　　2.效力的普遍性和持續(xù)性。即抽象行政行為對某一類人或事具有約束力，同時有后及力，不僅適用于當時的行為或事件，而且適用于將來發(fā)生的同類行為或事件。

　　3.準立法性。

　　4.不可訴性。

　　三、具體行政行為

　　具體行政行為，是指國家行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)委托的組織、或者個人在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。簡而言之，具體行政行為，是指行政機關(guān)行使行政權(quán)力，對特定的公民、法人和其他組織作出的有關(guān)其權(quán)利義務(wù)的單方行為。

　　(一)行政處罰

　　行政處罰，是指法定的行政主體對違反行政法律規(guī)范，破壞行政法律秩序但尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織所實施的懲戒行為。

　　1.行政處罰的種類和設(shè)定

　　(1)警告。亦稱精神罰，是處罰力度最輕的一種行政處罰，是指行政主體對違法行為人所作的一種書面形式的譴責與告誡，一般適用于違法輕微、危害不大的行為，其既具有教育性質(zhì)又有制裁性質(zhì)。警告既適用于自然人，也適用于法人或其他組織。

　　(2)罰款。財產(chǎn)罰，是指行政主體對違法行為人作出的讓其承擔一定金錢支付義務(wù)的處罰形式。罰款不同于罰金。罰款是一種行政處罰，而罰金是一種刑罰，依據(jù)的是刑法的規(guī)定。

　　(3)沒收。財產(chǎn)罰，沒收包括沒收違法所得和沒收非法財物，是指行政主體對違法行為人的財產(chǎn)進行剝奪的處罰形式，主要是對違法行為人所持違法所得和實施違法行為的工具等，強制無償?shù)厥諝w國有或予以銷毀的財產(chǎn)罰。

　　(4)責令停產(chǎn)停業(yè)。責令停產(chǎn)停業(yè)是對違法行為人的能力的一種暫時性的限制，是指行政主體強制要求違法行為人暫停生產(chǎn)或者經(jīng)營的處罰，一般附有限期整頓的要求。如果受處罰人在限期內(nèi)糾正了違法行為，就可以恢復(fù)生產(chǎn)、營業(yè)。

　　(5)暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照。行為罰或能力罰，是指行政主體對違反行政法的行為人通過暫扣或吊銷其已經(jīng)取得的權(quán)利或資格憑證，限制或剝奪其從事某項特許活動的權(quán)利。暫扣只是暫時中止違法行為人的某種特許權(quán)利或資格，在違法行為人改正其行為或扣留一段時期后，應(yīng)發(fā)還許可證、執(zhí)照，恢復(fù)其特許權(quán)利或資格;而吊銷許可證或執(zhí)照則意味著終止或取消被處罰人的某種權(quán)利或資格。

　　(6)行政拘留。人身自由罰，行政拘留是行政處罰中最為嚴厲的處罰形式，是指行政主體對違反行政法的行為人在短期內(nèi)剝奪其人身自由的處罰形式。只有公安機關(guān)有權(quán)決定和執(zhí)行，并且必須經(jīng)過傳喚、詢問、取證、裁決、執(zhí)行等程序。

　　(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　2.行政處罰的設(shè)定

　　(1)法律。法律可以設(shè)定各種行政處罰。

　　(2)行政法規(guī)。行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。

　　(3)地方性法規(guī)。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

　　(4)國務(wù)院各部、委員會制定的規(guī)章。部委規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。

　　(5)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章。地方政府規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。

　　3.行政處罰的實施機關(guān)、管轄和適用

　　(1)行政處罰的實施機關(guān)

　　根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，我國行政處罰的實施機關(guān)包括行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和受委托的組織。

　　(2)行政處罰的管轄

　　行政處罰的管轄，是指行政處罰的實施機關(guān)之間對行政違法案件實施行政處罰的權(quán)限分工。管轄主要包括：

　�、俚赜蚬茌�。行政處罰由違法行為發(fā)生地的具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　�、诩墑e管轄。行政處罰由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　③指定管轄。對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。

　　(3)行政處罰的適用

　�、俨挥杼幜P的情形。a.違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。b.不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教。c.精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。

　�、趶妮p或者減輕處罰的情形。a.應(yīng)當依法從輕或者減輕處罰的情形：當事人主動消除或者減輕違法行為危害后果的;受他人脅迫有違法行為的;配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;其他依法從輕或者減輕行政處罰的。b.已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。c.間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當給予行政處罰。

　�、垡皇虏辉倭P。對一個行為，任何機關(guān)不得以同一事由做出同一種類的處罰。

　　④追訴時效。違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。2年的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

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