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公務員考試時政熱點：落實帶薪休假亟需懲罰機制配套

2013-02-19 10:39:07 公務員考試網(wǎng) 文章來源：法制日報

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　　備受媒體和社會關注的《國民旅游休閑綱要》(以下簡稱《綱要》)2月18日正式面向社會發(fā)布。其中最為引人關注的一項內(nèi)容是,在《綱要》的主要任務和措施中,明確規(guī)定了保障國民旅游休閑時間,落實《職工帶薪年休假條例》。至此,這部自2008年1月1日起就被國務院發(fā)布施行的《條例》,在“蟄伏”了5年后,終于有望向全面落實邁出實質(zhì)性的一步。

　　在解讀《綱要》的意義時,國家旅游局副局長祝善忠這樣表示:編制出臺《國民旅游休閑綱要》,與我們所處的時代背景緊密相關。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展,我國的綜合國力和人民群眾的生活水平有了顯著提升,2010年,我國已成為世界第二大經(jīng)濟體,人均GDP已超過5000美元,公共假期已有115天,達到了中等發(fā)達國家水平……

　　然而,一方面是“我國已成為世界第二大經(jīng)濟體,人均GDP達到中等發(fā)達國家水平”,另一方面,一個不爭的現(xiàn)實卻是,在世界各國早已普遍實施的“帶薪休假”制度,對于許多中國勞動者來說,至今仍是個難以實現(xiàn)的夢。

　　根據(jù)《職工帶薪年休假條例》,勞動者連續(xù)工作1年以上,可享受帶薪年假。其中,累計工作滿1年不滿10年的,年休假5天；已滿10年不滿20年的,年休假10天；已滿20年的,年休假15天。另外,《條例》還規(guī)定,對職工應休未休的年休假天數(shù),單位應當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。

　　但是從近幾年的實施現(xiàn)狀看,情況卻并不樂觀。相當一部分團體、民營企業(yè)及個體工商戶并沒有實行年休假；在出口導向型和勞動密集型中小企業(yè)工作的農(nóng)民工、勞務派遣工等勞動者群體,大多數(shù)不享受“帶薪休假”；部分職工因單位工作需要未能享受休假的,也沒有得到相應的經(jīng)濟補償。

　　全國總工會去年6月進行的一項有關職工隊伍狀況的調(diào)查結果顯示,2011年,在城鎮(zhèn)職工中,47.8%的人按規(guī)定享受了“帶薪休假”,8.2%的人享受了“帶薪休假”,但沒有達到規(guī)定天數(shù),44.1%的人沒有享受“帶薪休假”；在農(nóng)民工中,41.2%的人按規(guī)定享受了“帶薪休假”,8.9%的人享受了“帶薪休假”,但沒有達到規(guī)定天數(shù),49.9%的人沒有享受“帶薪休假”。

　　此外,近日一項社會調(diào)查結果也顯示,有高達50.4%的受訪者直言單位不實行“帶薪休假”；有78.1%的人認為,勞資雙方不對等,員工沒有話語權。

　　種種數(shù)據(jù)表明,在維護勞動者合法的休息休假權利方面,相關單位和部門還遠沒有落實到位。對此,北京第二外國語學院政法學院院長楊富斌在接受《法制日報》記者采訪時表示,這一方面說明一些企事業(yè)單位領導對于落實“帶薪休假”、維護職工合法休息休假權利認識不足,另一方面,也有國家目前仍缺乏相應法律規(guī)定,對于相關行為難以追責的原因。

　　楊富斌建議,此次《綱要》重點強化了推動落實帶薪年休假制度的有關內(nèi)容,并首次明確提出“到2020年,職工帶薪年休假制度基本得到落實”,并為實現(xiàn)這一目標提出,要加強帶薪年休假落實情況的監(jiān)督檢查,加強職工休息權益保障方面的法律援助。

　　而要確保這一目標真正落實到位,除了要廣泛宣傳推行《綱要》對于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義及相關政策措施,使保障廣大人民群眾休閑權利的觀念深入人心,更應在勞動法、企業(yè)用工制度及旅游法等相應的配套法律制度上加以必要的補充完善,對于拒不執(zhí)行“帶薪休假”制度的單位及主要負責人明確相應的處罰規(guī)定,對于廣大勞動者因無法享受“帶薪休假”而引發(fā)的勞動爭議和相關維權能夠提供足夠的法律制度上的保障。唯有如此,才能確�！毒V要》真正得以有效落實,使職工“帶薪休假”不至于淪為紙上的一句空談。

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