事業(yè)單位法律基礎(chǔ)知識(shí)：行政法及行政訴訟法

　　事業(yè)單位法律基礎(chǔ)知識(shí)：行政法及行政訴訟法

　　第一節(jié)行政法概述

　　一、行政法的含義、基本原則

　　(一)行政法的含義

　　行政法就是有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限、工作原則和活動(dòng)程序等的法律規(guī)范的總稱(chēng)。 行政法主要有以下特征：

　　1.行政法尚未形成統(tǒng)一、完整的實(shí)體法典。

　　2.行政法律規(guī)范的數(shù)量眾多、內(nèi)容廣泛。

　　3.行政法的內(nèi)容富于多變性。

　　(二)行政法的基本原則

　　行政法的基本原則，是指貫穿于行政法律規(guī)范之中的、對(duì)全部行政活動(dòng)具有普遍指導(dǎo)意義的基本準(zhǔn)則。

　　1.行政合法性原則。行政合法性原則是行政法的首要基本原則。行政合法性原則要求在行政法領(lǐng)域中必須做到：依法行政，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

　　2.行政合理性原則。行政合理性原則是行政法的基本原則的另一重要內(nèi)容。行政合理性原則要求行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)時(shí)必須符合法律精神;行政行為的動(dòng)機(jī)是正當(dāng)?shù)?行政行為的內(nèi)容要符合情理，符合社會(huì)公德。

　　【真題實(shí)例】 “行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行;沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定”。這主要體現(xiàn)了依法行政中的哪一項(xiàng)要求?()

　　A. 合法行政 B. 合理行政 C. 程序正當(dāng) D. 誠(chéng)實(shí)守信

　　【解析】 本題正確答案為A。本題題干較長(zhǎng)，但選項(xiàng)簡(jiǎn)單，首先，誠(chéng)實(shí)守信是民法的原則而非行政法原則，故排除。其次，觀察題干中的關(guān)鍵詞“應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行”自然是表述合法行政。

　　二、行政法律關(guān)系

　　(一)行政法律關(guān)系概述

　　行政法律關(guān)系是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中所發(fā)生的由行政法規(guī)范所調(diào)整的各種社會(huì)關(guān)系，是法律關(guān)系的一種。同其他法律關(guān)系相比較，行政法律關(guān)系有以下特點(diǎn)：

　　1.行政法律關(guān)系的一方必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或受其委托和授權(quán)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體或個(gè)人，即必須有代表國(guó)家從事行政管理的當(dāng)事人。

　　2.行政法律關(guān)系中的當(dāng)事人的地位往往是不平等的。

　　3.行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，其權(quán)利和義務(wù)等都是由有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章等事先規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)和其他當(dāng)事人都不能自由選擇。

　　4.行政法律關(guān)系中的違法者，通常要向其主管機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任，有時(shí)還要對(duì)受害的公民負(fù)責(zé)。

　　只有同時(shí)具備以上特點(diǎn)的社會(huì)關(guān)系，才是行政法律關(guān)系。

　　【真題實(shí)例】 下列社會(huì)關(guān)系屬于行政法調(diào)整對(duì)象的是()。

　　A. 跨國(guó)企業(yè)內(nèi)部的管理關(guān)系

　　B. 行政機(jī)關(guān)締結(jié)購(gòu)買(mǎi)合同而形成的關(guān)系

　　C. 行政機(jī)關(guān)工作人員與他人發(fā)生的民事關(guān)系

　　D. 行政機(jī)關(guān)行使某一行政管理權(quán)時(shí)與行政相對(duì)方發(fā)生的社會(huì)關(guān)系

　　【解析】 本題正確答案為D。判斷一個(gè)法律關(guān)系是不是行政法律關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)判斷法律關(guān)系的一方主體是不是行政主體，其次判斷這個(gè)法律關(guān)系是不是行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中設(shè)立的。選項(xiàng)A，“跨國(guó)企業(yè)內(nèi)部的管理關(guān)系”，該法律關(guān)系中沒(méi)有行政主體，故排除;選項(xiàng)B，法律關(guān)系的一方主體為行政機(jī)關(guān)，但是行政機(jī)關(guān)締結(jié)購(gòu)買(mǎi)合同不是在行使專(zhuān)屬于行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，不是行政管理活動(dòng)，故選項(xiàng)B排除;選項(xiàng)C明顯應(yīng)該排除，是民事關(guān)系。

　　(二)行政法律關(guān)系主體

　　1.行政主體

　　行政主體是行政法律關(guān)系的主要一方，即擁有國(guó)家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政職權(quán)，并能獨(dú)立地對(duì)自己行使行政職權(quán)的行為產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織。

　　在我國(guó)，根據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，行政主體主要包括：

　　(1)行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體，但并不是所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體。依照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，能夠成為行政主體的行政機(jī)關(guān)主要有：國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)人民政府、地方人民政府的工作部門(mén)、地方人民政府的派出機(jī)關(guān)。

　　(2)派出機(jī)關(guān)及派出機(jī)構(gòu)。派出機(jī)關(guān)指政府根據(jù)需要派出的行政機(jī)關(guān)。在我國(guó)派出機(jī)關(guān)有三種：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署;縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所;市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。派出機(jī)構(gòu)指政府職能部門(mén)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)或代表機(jī)構(gòu)，它們只有在法律授權(quán)的情況下才為行政主體，比如公安局的派出機(jī)構(gòu)派出所，法律授權(quán)其可以進(jìn)行警告或500元以下罰款，在此范圍內(nèi)，派出所即為行政主體。

　　(3)法律、法規(guī)授權(quán)的組織。它是指依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)而取得行政主體資格并能行使行政職權(quán)的組織。我國(guó)現(xiàn)有的法律、法規(guī)授權(quán)的組織有：社會(huì)團(tuán)體;事業(yè)單位;企業(yè)單位;基層群眾性自治組織;專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，如專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)。

　　【真題實(shí)例】 行政主體資格的法律要件，是指對(duì)即將成為行政主體的組織在法律上所設(shè)定的條件。它可以視為行政法律規(guī)范對(duì)行政主體的具體規(guī)定。一般說(shuō)來(lái)，行政主體資格的法律要件有三項(xiàng)：享有行政職權(quán)、能以自己之名義開(kāi)展行政活動(dòng)和()。

　　A. 獨(dú)立承擔(dān)政治責(zé)任 B. 獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任

　　C. 獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任 D. 獨(dú)立承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

　　【解析】 本題正確答案為BC。行政主體能以自己的名義承擔(dān)法律責(zé)任而非政治責(zé)任或社會(huì)責(zé)任。行政責(zé)任亦是法律責(zé)任，因此，本題選BC。

　　【真題實(shí)例】 春節(jié)即將來(lái)臨之際，某市衛(wèi)生行政主管部門(mén)對(duì)副食品銷(xiāo)售市場(chǎng)進(jìn)行檢查。在此行政關(guān)系中主體是()。

　　A. 副食品B. 副食品銷(xiāo)售者

　　C. 衛(wèi)生行政主管部門(mén)D. 衛(wèi)生行政主管部門(mén)和副食品銷(xiāo)售者

　　【解析】 本題正確答案為D。行政法律關(guān)系的主體包括行政主體和行政相對(duì)方。行政主體，是指享有國(guó)家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。行政相對(duì)方是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)一方的公民、法人和其他組織。本題案例中，某市衛(wèi)生行政主管部門(mén)是行政主體，副食品銷(xiāo)售者是行政相對(duì)人。故本題正確答案為D項(xiàng)。

　　2.行政相對(duì)人

　　行政相對(duì)人簡(jiǎn)稱(chēng)相對(duì)人，是指在行政管理中處于被管理地位的公民、法人或其他組織。行政相對(duì)人的主要特點(diǎn)是:

　　(1)行政相對(duì)人是與行政主體相對(duì)應(yīng)的一方，它與行政主體一起構(gòu)成行政法律關(guān)系的主體。

　　(2)行政相對(duì)人在行政法律關(guān)系中處于被管理的地位。

　　(3)行政相對(duì)人既可以是公民、法人或其他組織，也可以是處于被管理地位的其他非主管行政機(jī)關(guān)。

　　根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)包括行政實(shí)體法上的權(quán)利義務(wù)和行政程序法上的權(quán)利義務(wù)，這些權(quán)利和義務(wù)的具體內(nèi)容由不同的行政法律規(guī)范加以規(guī)定。行政相對(duì)人主要包括：

　　(1)公民。公民是指具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人。

　　(2)法人。法人是相對(duì)于自然人而言的，是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人包括：企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人以及社會(huì)團(tuán)體法人。

　　(3)其他組織。其他組織是指依法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。

　　(三)行政授權(quán)與行政委托

　　行政授權(quán)指的是法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)一個(gè)本無(wú)獨(dú)立行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)或者組織，授予行政職權(quán)，從而使其具備行政主體的資格的行為。行政委托是行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)依法將其行政職權(quán)或行政事項(xiàng)委托給有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或者個(gè)人，受委托者以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施管理行為和行使職權(quán)，并由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　在行政委托中，不發(fā)生行政職權(quán)和職責(zé)的轉(zhuǎn)移，受委托的組織并不因此而取得行政職權(quán)，也不因此而取得行政主體資格。受委托組織根據(jù)行政委托行使職權(quán)必須以委托的行政主體的名義，而不是以受委托組織自己的名義進(jìn)行，其行為對(duì)外的法律責(zé)任也不是由其承擔(dān)，而是由委托的行政主體承擔(dān)。

　　【真題實(shí)例】 某縣技術(shù)監(jiān)督局委托該縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站對(duì)販賣(mài)假種子的單位和個(gè)人行使處罰權(quán)，技術(shù)推廣站應(yīng)以()的名義行使處罰權(quán)。

　　A. 縣技術(shù)監(jiān)督局 B. 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站

　　C. 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣局執(zhí)法站 D. 縣人民政府

　　【解析】 本題正確答案為A。技術(shù)推廣站作為被委托機(jī)關(guān)是行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)，但技術(shù)推廣站并非行政主體，技術(shù)推廣站應(yīng)以委托機(jī)關(guān)即縣技術(shù)監(jiān)督局的名義行使行政處罰權(quán)。

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