2013-02-28 13:45:14 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:互聯(lián)網(wǎng)
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據(jù)《揚(yáng)子晚報》報道,國家糧食局局長近日表示,我國每年損失千億斤糧食,因此,要節(jié)約糧食,并在《糧食法》中明確節(jié)約糧食、反對浪費條款。粒粒皆辛苦,反對浪費糧食十分必要。然而,上述報道中流露出的立法至上的思維卻值得反思:立法如何實現(xiàn)反對糧食浪費的目的?
一個國家,在走向法治的過程中,重視立法,強(qiáng)調(diào)以法律的手段來解決社會問題,顯然值得贊許。然而,法律方式畢竟只是解決社會問題的一個選項而已,如果將其看成是萬能的,以至于形成立法至上的思維,那么,這與法律虛無也就沒有什么區(qū)別了。長期以來,立法供給不足一直被認(rèn)為是我國法治建設(shè)的主要矛盾,一旦出現(xiàn)某種社會問題,人們往往就把問題歸結(jié)為立法不足。這看起來是重視法律,然而,把所有問題都納入了法律的領(lǐng)域,反而損害了法律的權(quán)威。其實,法律并不是萬能的,特別是讓它作用于道德領(lǐng)域時就更應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎。因為,法律背后總是與公權(quán)力聯(lián)系在一起的,而公權(quán)力必須為社會保留一定的自治空間,這個空間應(yīng)由其自身的規(guī)則,由包括道德在內(nèi)的方式來調(diào)節(jié),而不是法律。如果道德領(lǐng)域也完全由法律控制,那么人們就完全生活在國家權(quán)力劃定的圈內(nèi),將不再是法律的主人,而真正成為法律的奴隸。當(dāng)然,法律對此并非無所作為,事實上,一些成熟的法治國家,通過立法鼓勵而非控制的方式也能夠起到一些效果。
立法至上的思維還將法律的制定與法律的實施截然分開了。有觀點認(rèn)為,自2010年社會主義法律體系建成后,我國法治建設(shè)的主要任務(wù)將會轉(zhuǎn)向法律的實施。這種法治觀念對我國的法治建設(shè)實在是有百弊而無一利。事實上,立法與法律的實施只是一個學(xué)理上的劃分,而就法治實踐而言,立法與法律的實施是交融在一起的。立法時就應(yīng)考慮到法律的可執(zhí)行性,不能得到執(zhí)行的法律將會破壞人們對法律的信仰。反過來,法律在實施過程中,又應(yīng)不斷地修正,不適應(yīng)社會發(fā)展的法律沒有生命力。兩者是不能夠分開的。
其實,立法至上的思維與我國部門立法的現(xiàn)實有關(guān)。法律本不應(yīng)是政府管控社會的工具,而是其行使權(quán)力的依據(jù)。而部門立法卻可能使原來用來制約其權(quán)力的法律變成強(qiáng)化其權(quán)力,減輕其責(zé)任的法寶。因此,政府部門天然具有強(qiáng)烈的立法沖動。立一新法,往往就設(shè)一新部門來實施,反過來,新設(shè)一部門,就必制定一部法律(規(guī)章)來保證其權(quán)力的行使。因此,立法至上實際上反映了權(quán)力不受制約和自我膨脹的現(xiàn)實。
法治建設(shè)更需要我們?nèi)ニ伎寄男﹩栴}不需要立法,也就是說,權(quán)力不作為的范圍才更值得我們?nèi)ニ伎迹灰獎虞m立法。一句話,立法至上的思維可以休矣!
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