2013年413公務(wù)員聯(lián)考申論每日一考（04.09）

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　　【給定資料】

　　1.當(dāng)今中國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在不少問題。……。解決社會管理領(lǐng)域存在的問題，既要增強緊迫感、又要長期努力，尤其需要全面提高社會管理科學(xué)化水平。

　　2.近年來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和國際化的過程中，出現(xiàn)了大量新的社會事務(wù)和社會問題。……。這就需要進行全新的各類社會管理制度的科學(xué)設(shè)計和制度安排，公共政策的制定與執(zhí)行也應(yīng)注重連貫性、科學(xué)性和有效性。

　　3.制度是要靠執(zhí)行來落實的。制度名聲再響、力度再大，執(zhí)行力或可操作性不強，不能形成常態(tài)、真抓實干，就會形同虛設(shè)，或者流于形式。2011年有兩部新修訂的法規(guī)開始在全國正式施行。雖然兩部法規(guī)與所有民眾關(guān)系都十分密切，但兩部法規(guī)的執(zhí)行力度和引發(fā)的關(guān)注度卻是“一熱一冷”。

　　2011年5月1日，《刑法修正案》(八)和修改后的《道路交通安全法》正式施行，我國對醉酒駕車違法行為的處罰從行政處罰上升到更加嚴(yán)厲的刑事處罰。在過去，由于法律法規(guī)對酒后駕車的處罰力度不夠，再加上一些酒后駕車人員法制意識淡薄、安全意識不強、存在僥幸心理，視交通法規(guī)于不顧等原因，導(dǎo)致酒后駕車屢禁不止。酒后駕車的危害是不言而喻的。這次修改后的《道路交通安全法》正式施行后，2011年5月1日凌晨，北京、南京、廣州、深圳、重慶、杭州、哈爾濱等地交警部門紛紛設(shè)崗，查獲多名涉嫌醉酒駕駛者，他們不但被吊銷駕駛證，而且被以“危險駕駛罪”起訴，受到刑事處罰。……“醉駕入刑”提高了司機的違法成本，對涉酒違法行為加大了處罰力度，對危險駕駛?cè)藛T起到了很強的震懾和警示作用。同時，電視、廣播、報刊等社會力量廣泛宣傳酒后駕車的危害性和相關(guān)的法律法規(guī)，開辦專項整治宣傳節(jié)目，引導(dǎo)文明的飲酒文化，并對典型個案進行曝光。再加上公安交警部門對這項工作高度重視，執(zhí)法力度和剛度極強，效果才如此顯著。“醉駕入刑”已經(jīng)成為約束酒后駕駛的“撒手锏”，所以很多人不敢去觸犯酒駕的“高壓線”。

　　4、而同樣是在5月1日，新修訂的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》也正式生效，規(guī)定28類室內(nèi)公共場所全面禁煙。……仔細查看《實施細則》就會發(fā)現(xiàn)，這里并沒有涉及不執(zhí)行禁煙規(guī)定的公共場所將受到何種處罰，以及處罰額度和執(zhí)法主體，不少人認為這是政策的軟肋�！秾嵤┘殑t》里規(guī)定公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專職或兼職人員對吸煙者進行勸阻等。禁煙本是政府的責(zé)任，這一規(guī)定卻將責(zé)任轉(zhuǎn)移到了公共場所經(jīng)營者的身上，而他們只是普通市民，根本就沒有行政執(zhí)法權(quán)，怎能擔(dān)當(dāng)起禁煙的重任?如某市曾在2010年實行號稱“史上最嚴(yán)”的控?zé)煑l例之初，某市就確立了由一個機構(gòu)綜合組織協(xié)調(diào)，包括市衛(wèi)生局、公安局、教育局、市地鐵總公司等在內(nèi)的15個部門分工負責(zé)的管理體制。但是多頭管理卻陷入了“無人管理”的真空。聲勢浩大的立法宣傳之后，市民既沒見到有誰去制止違法吸煙，更沒聽說有誰因違規(guī)而被處罰。有人調(diào)侃道，“一支煙”難倒了15個部門。

　　5.限購松綁曇花一現(xiàn)，該市上演的這一出“房產(chǎn)新政鬧劇”掀起了軒然大波。禁止使用塑料袋，結(jié)果現(xiàn)在塑料袋非但沒有禁下來，反倒是開始收費了，去超市購物，兩三毛的袋子算不得什么，選擇購買塑料袋的人很多。有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超市里雖然塑料袋用量少了，但是連卷袋使用量劇增，而農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場和路邊攤，“限塑令”形同虛設(shè)，推廣效果甚微。該項政策實施兩年多后，縣政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，根本沒有達到他們的預(yù)期目標(biāo)，超生問題仍然很嚴(yán)重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人覺得，交了罰款就等于購買了計劃生育指標(biāo)，就具有了合理合法的權(quán)利，不少人甚至在未生育之前就預(yù)先把罰金交了上去。

　　6.目前有些地方和部門立法有兩個非常典型的特征：一是對于不能擴大部門利益和權(quán)力，卻要增其責(zé)任的立法，有關(guān)部門往往采取不作為的態(tài)度將其長期擱置。二是對于能夠有效擴張部門權(quán)力和利益的，有關(guān)部門往往會積極推動立法，而且在立法過程中，表現(xiàn)出極強的“部門本位”、“部門中心”傾向，以部門一直和部門利益來支配立法，將立法視為強化部門權(quán)力和利益的有效工具，在部門利益與公共利益發(fā)生沖突時，部門利益置于全民利益和公共利益之上。

　　7.我國的食品標(biāo)準(zhǔn)無論與食品安全形勢的實際要求還是與食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，都還有較大差距，相關(guān)職能部門日常檢查不到位，目前一些食品的安全事件很少是食品安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的，而多是媒體報道的結(jié)果。如，染色饅頭是央視暗訪的結(jié)果，“水銀刀魚”是有網(wǎng)友微博直播過程后，媒體跟進調(diào)查的。也就是說，食品安全問題患上了嚴(yán)重的媒體依賴癥。人們難以從食品監(jiān)管部門那里獲取信息，而媒體扮演著曝光的主要責(zé)任，這意味著正常監(jiān)管制度的失靈。檢測水平低，不能滿足當(dāng)前的需要，我國食品安全檢驗檢測機構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部，衛(wèi)生部，國家質(zhì)檢總局等多個政府部門，各部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。食品安全保障隊伍素質(zhì)有待提高，食品生產(chǎn)，經(jīng)營與管理機構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識，能為消費者把好食品安全衛(wèi)生類的技術(shù)人員也同樣及其匱乏。

　　8.……與農(nóng)業(yè)，質(zhì)檢，工商，食品監(jiān)，衛(wèi)生，商務(wù)，文化，新聞出版，安監(jiān)，城管等部門密切配合，建立健全合作機制，以達到早發(fā)現(xiàn)，早檢測，早查處和關(guān)口前移，減少危害危害的目的。要準(zhǔn)確把握法律政策界限，堅持保護合法，取締非法，打擊違法，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

　　9.制度具有長期性，根本性，全局性和穩(wěn)定性的特征。現(xiàn)代政府主要通過制度的科學(xué)設(shè)計和有效執(zhí)行對社會進行管理。政府對各類社會管理制度的科學(xué)設(shè)計要求征求各方面意見，讓公眾參與決策過程，尤其是面對利益分化，階層多樣化等復(fù)雜的社會現(xiàn)狀，只有公眾參與制定公共政策，政策符合大多數(shù)公眾的民意和利益，制度執(zhí)行過程才能較為順暢。

　　10.“禁放令”，但效果不理想，總有一些不甘心的市民偷偷地點花放炮，各地政府部門為了抓這些抗令不遵的人，沒少勞神費力。“禁放令”實行以來，全國各地反對的聲音也一直沒斷過，許多人認為，這是傳統(tǒng)民俗，不該禁。眼看著為煙花爆竹開禁的呼聲越來越強烈，不少當(dāng)初實行了“禁放令”的城市開始逐步解禁。在規(guī)定了時間，地點和可以放的爆竹種類之后，把放炮仗慶新年的樂趣還給了市民。2005年底，北京市在聽取市民意見后，修改了規(guī)定，以“限放令”取代了“禁放令”，五環(huán)路以內(nèi)地區(qū)可在規(guī)定時間內(nèi)燃放，由于制度設(shè)計和政策制定的逐步完善，同時，加大執(zhí)法力度，增加執(zhí)法力量，延長檢查時間，對重點地點和禁放區(qū)域加大巡查監(jiān)督力度，取得了較好的效果。

　　11.北京市朝陽區(qū)“一網(wǎng)”“兩庫”“三關(guān)”社會維穩(wěn)風(fēng)險治理經(jīng)驗也值得學(xué)習(xí)。該體系基本覆蓋了基層維穩(wěn)涉及的范圍和環(huán)節(jié)，從本質(zhì)上來說屬于風(fēng)險管理機制的范疇。通過配備機構(gòu)，配備人員，提升能力三方面來實施。其中關(guān)鍵是機制的創(chuàng)新和手段優(yōu)化。

　　12.2007年，黨的十七大報告提出要“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”，“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話。他強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，要牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

　　【作答要求】

　　閱讀“資料”，以“在制度設(shè)計中如何體現(xiàn)科學(xué)性、有效性”為主題寫一篇議論文。(40分)

　　要求：

　　1、參考給定的資料，自選角度，自擬題目。

　　2、觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

　　3、總字?jǐn)?shù)800-1000字。

　　【參考解析】

　　制度設(shè)計如何體現(xiàn)科學(xué)有效性

　　我國經(jīng)濟社會加速工業(yè)化、信息化、市場化和國際化發(fā)展進程中，大量新事物和社會問題不斷涌現(xiàn)，矛盾凸顯。這些新情況使社會管理工作量大大增加，管理難度加大。這需要更加科學(xué)地設(shè)計和安排各類社會管理制度，才能保證我國社會主義建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

　　要在制度設(shè)計中體現(xiàn)科學(xué)性、有效性，從而全面提高社會管理水平，可以從以下幾個方面入手：

　　——堅持原則，把握方向，掌握全局，全面系統(tǒng)，立足長遠是根本要求。

　　政府和社會組織在設(shè)計任何制度時都要以服務(wù)人民，改善民生為出發(fā)點和落腳點。要堅決抵制以部門利益支配立法，將立法做為強化部門權(quán)利和利益之工具的“部門本位”傾向。在部門利益與公共利益發(fā)生沖突時，要以人民利益為先。要綜合考慮社會系統(tǒng)全局，調(diào)控好、監(jiān)督好、協(xié)調(diào)好社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和社會生活的不同領(lǐng)域。要始終以發(fā)揚民主為原則，以推動社會和諧長遠發(fā)展為最終目的。

　　——深入調(diào)查，實事求是，聯(lián)系群眾，發(fā)揚民主，群策群力是根本方法。

　　在設(shè)計制度時，要深入調(diào)查，實事求是。要對問題進行全方位的考察和評估，對制度的可行性進行充分論證，考慮周全，要做到因時制宜、因事制宜，符合實際情況。還要充分考慮到制度各個環(huán)節(jié)的有效銜接，制度與制度之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證制度的長期性，根本性，全局性和穩(wěn)定性。

　　同時，要鼓勵公眾積極參與。要善于征詢專家建議，聆聽群眾意見，集各方智慧，群策群力。在面對利益分化，階層多樣化等復(fù)雜的社會現(xiàn)狀，只有公眾參與制定公共政策，政策符合大多數(shù)公眾的民意和利益，制度執(zhí)行過程才能較為順暢。

　　——堅決果斷，執(zhí)行有力，充分溝通，減少阻力，加強監(jiān)督是根本保障。

　　在制度是要靠執(zhí)行來落實的。如果制度執(zhí)行不力，不能形成常態(tài)，就會形同虛設(shè)，流于形式。例如，禁煙《實施細則》，因沒有涉及處罰細則和執(zhí)法主體，導(dǎo)致制度根本落實不了。而《道路交通安全法》，因明確了醉酒駕車的處罰標(biāo)準(zhǔn)，各省市交警部門執(zhí)法力度極強，大大減少了醉駕事故。因此，制度設(shè)計要責(zé)任到人，賞罰分明，加強執(zhí)行力度。

　　另一方面，要加強各部門的協(xié)作以及其與群眾的溝通，及時跟進制度的執(zhí)行情況，不斷反饋和調(diào)整，循序漸進，逐步完善制度各個細節(jié)。只有通過有效的協(xié)調(diào)溝通，減少阻力，同時加強監(jiān)督，才能保證制度執(zhí)行到位，不變質(zhì)走樣。

　　總體看來，明確制度設(shè)計的出發(fā)點和落腳點，做到設(shè)計全面系統(tǒng)，執(zhí)行果斷有力，保障有力，才能保證制度設(shè)計科學(xué)，執(zhí)行有效。也只有這樣，才能確實提高社會管理水平，促進和諧發(fā)展。

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