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公務(wù)員聯(lián)考申論熱點預(yù)測分析:鐵老大沒了

2013-04-12 11:28:33 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號 華圖在線app下載 文章來源:華圖教育

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  2013年春季公務(wù)員考試將于4月13日舉行,華圖教育公務(wù)員考試研究中心資深專家梁晉芳對本次申論考試熱點做出預(yù)測分析,希望廣大考生能從中受益。

  【政策援引】

  2013年政府工作報告中提出“推進政府機構(gòu)改革,初步建立職能統(tǒng)一的大部門體制框架。我們始終把實行科學(xué)民主決策、堅持依法行政、推進政務(wù)公開、健全監(jiān)督制度、加強廉政建設(shè)作為政府工作的基本準則。在規(guī)范行政權(quán)力運行,建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府方面,采取了一系列新舉措,邁出了新步伐。”

  李克強總理在答中外記者問時說到:改革方案核心是轉(zhuǎn)變政府職能,當然也是簡政放權(quán)。如果說機構(gòu)改革是政府內(nèi)部權(quán)力的優(yōu)化配置,那么轉(zhuǎn)變職能則是厘清和理順政府與市場、與社會之間的關(guān)系。說白了,就是市場能辦的,多放給市場。社會可以做好的,就交給社會。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。

  【提出背景】

  社會主義市場經(jīng)濟要求政府簡政放權(quán),減少行政審批,完善部門設(shè)置。改革開放以來,國務(wù)院歷經(jīng)6次政府機構(gòu)改革,形成了基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的組織架構(gòu)和職能體系。但職能越位、缺位問題依然突出,職責交叉、權(quán)責脫節(jié)、爭權(quán)諉責現(xiàn)象依然較多,人浮于事問題依然存在……這些問題,需要通過深化體制改革、完善制度機制特別是職能轉(zhuǎn)變加以解決。

 。玻埃保材辏保痹拢h的十八大報告要求“穩(wěn)步推進大部門制改革,健全部門職責體系”。經(jīng)過周密調(diào)查研究,集思廣益,反復(fù)論證,4個月后,《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》擺上了出席十二屆全國人大一次會議近3000名代表的案頭。

  【政策解讀】機構(gòu)改革

  以更大力度,在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,重在向市場、社會放權(quán),減少對微觀事務(wù)的干預(yù),同時改善和加強宏觀管理,嚴格事后監(jiān)管。

  指導(dǎo)思想

  深化國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照建立中國特色社會主義行政體制目標的要求,以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵,繼續(xù)簡政放權(quán)、推進機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能,加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制,為全面建成小康社會提供制度保障。

  核心原則

  深化國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,必須堅持人民主體地位,最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè);堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,激發(fā)市場和社會活力;堅持精簡統(tǒng)一效能,優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置;堅持創(chuàng)新制度機制和管理方式,提高政府管理服務(wù)能力;堅持強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督,確保政府按照法定權(quán)限和程序履行職責;堅持從我國現(xiàn)階段實際情況出發(fā),與經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放進程相適應(yīng)。

  工作重點

  緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責關(guān)系,穩(wěn)步推進大部門制改革,實行鐵路政企分開,整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構(gòu)。

  主要內(nèi)容

  實行鐵路政企分開,完善綜合交通運輸體系。

  組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會,提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平。

  組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局,提高食品藥品安全質(zhì)量水平。

  組建國家新聞出版廣播電影電視總局,促進新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展。

  重新組建國家海洋局,推進海上統(tǒng)一執(zhí)法。

  重新組建國家能源局,完善能源監(jiān)督管理體制。

  【政策解讀】職能轉(zhuǎn)變

  具體措施

 。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。減少投資項目審批,減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項,減少資質(zhì)資格許可,減少行政事業(yè)性收費,逐步改革工商登記制度。

  (二)更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用。一是逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤,引入競爭機制,探索一業(yè)多會,以改變行業(yè)協(xié)會商會行政化傾向,增強其自主性和活力。二是重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。三是堅持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴格依法管理,建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制,健全管理制度,推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),促進社會組織健康有序發(fā)展。

  (三)充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。下放投資審批事項,進一步優(yōu)化投資環(huán)境,下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項,減少專項轉(zhuǎn)移支付。

 。ㄋ模﹥(yōu)化職能配置。按照同一件事由一個部門負責的原則,整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責,整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責等,分別由一個部門承擔;整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu),解決這些機構(gòu)過于分散、活力不強的問題;整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺、信用信息平臺,推動資源共享、提高效能。

 。ㄎ澹└纳坪图訌姾暧^管理。強化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設(shè)計、全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能;加強社會管理能力建設(shè),創(chuàng)新社會管理方式。公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù),加大政府購買服務(wù)力度。國務(wù)院各部門必須加強自身改革,大力推進本系統(tǒng)改革。

 。┘訌娭贫冉ㄔO(shè)和依法行政。加強基礎(chǔ)性制度建設(shè),加強依法行政。

  政府機構(gòu)改革既要“瘦身”,更要“健身”

  哪些該做減法,哪些又要做加法?何處該“隱身”,何處又要“現(xiàn)身”?啥時可放手,啥時又要插手?看似對立的選項,卻要有機統(tǒng)一起來,這是機構(gòu)改革之難,也正說明,科學(xué)、合理的方法,對這一改革至關(guān)重要。

  從改變食品安全的分段監(jiān)管,到減少各種審批、許可、收費,此次改革,職能怎么轉(zhuǎn),決定了機構(gòu)怎么調(diào)。許多問題通過職能轉(zhuǎn)變來解決,比單純的機構(gòu)調(diào)整更有意義。但要看到,職能轉(zhuǎn)變不是按個鈕就能換頻道,而是涉及職能轉(zhuǎn)移、下放、整合和加強的系統(tǒng)工程。這也決定了,機構(gòu)改革不是畫個圈寫個“拆”字那么簡單,不轉(zhuǎn)變職能,減下去的機構(gòu)還會再生。十八大報告要求,政府職能要向“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義”轉(zhuǎn)變,政府機構(gòu)改革也應(yīng)該以此為目標,既要“瘦身”,更要“健身”。

  對于當前行政管理中的種種問題,民間多有揶揄,如“十幾頂大蓋帽管不好一頂破草帽”,如“上面政策是太陽,照到下邊碰到墻”,如“服務(wù)就是喝醉,管理就是收費”,等等。雖屬夸張描畫,但所揭示的矛盾也啟示改革者,機構(gòu)改革同樣是調(diào)和鼎鼐的功夫,需要處理好大和小、收和放、政府和社會、管理和服務(wù)的關(guān)系,要做到政府不能缺位,也不能越位,該管的要抓到位,該放的要讓到位。

  鐵路要經(jīng)營和監(jiān)管分開,能源要加強資源整合,處理好大和小的關(guān)系,才能明確權(quán)責,避免“有事踢皮球”,也防止因權(quán)力集中滋生腐敗。從宏觀調(diào)控、節(jié)能減排曾遇到的阻力到地方抱怨“權(quán)力上收、責任下放”,處理好收和放的關(guān)系,才能保證中央政令暢通、地方積極主動。北京一個胡同停車自治,原來的83個車位“消化”200多輛車,這說明,處理好政府與社會的關(guān)系,政府就不會“管不過來”,社會也不會“管不下去”。修路建公園很重要,但食品安全問題的解決、高企房價的抑制等等也是政府職責,處理好管理與服務(wù)的關(guān)系,才能全面發(fā)揮政府職能。

  近年來,各地都在探索政府機構(gòu)改革,形成了順德模式、隨州模式、深圳模式、成都模式等。但無論選擇什么路徑,都是為了凝聚改革發(fā)展的合力。正因此,更需要調(diào)動各方積極性,簡單的裁撤或重組,反而可能欲速則不達。低垂的果子已經(jīng)摘完,依靠一個部門、一個機構(gòu)就能推進改革的時代已經(jīng)過去。改革涉及方方面面,各個部門都有改革任務(wù)。機構(gòu)改革的目的,不是要把多數(shù)部門當做改革對象,而要激發(fā)出各個部門的改革動力。這是判斷改革是否有決心有勇氣、舉措是否有實效有長效的根本依據(jù)。

  每一次改革都應(yīng)該是下一次改革的鋪路石。上層建筑需要不斷適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展要求,但這是一個不斷調(diào)整的過程,不可能一蹴而就。正如習近平同志所言,改革沒有完成時,還需奮力,還需探索,還需時間,還需進一步積累共識和經(jīng)驗,條件成熟時再作推進。積極穩(wěn)妥、循序漸進,抓主要矛盾、看主要方面,這不僅適用于政府機構(gòu)改革,更大范圍內(nèi)的改革,又何嘗不是如此?

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