揭秘公務(wù)員晉升路線:約萬(wàn)分之四可升至省部級(jí)

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　　36歲的劉浩（化名）是河北省中部某縣的政府辦副主任，苦熬資歷，一直尋覓著一個(gè)“空降”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)做個(gè)一把手的機(jī)會(huì)，但事與愿違，不是沒(méi)有空缺，就是錯(cuò)失機(jī)會(huì)。

　　36歲的副科算是“超齡”了嗎？近期，官員升遷時(shí)間表成為輿論熱詞，有報(bào)道稱，如果在35歲前不能升遷到正處級(jí)，這個(gè)官員的仕途或再無(wú)突破空間。

　　劉浩可沒(méi)有想那么多。他告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，自己的目的很清楚，就是在40歲之前獲得一個(gè)正科實(shí)缺的機(jī)會(huì)。

　　理論上說(shuō)，一名政府公職人員從大學(xué)本科畢業(yè)到考取公務(wù)員再到晉升鄉(xiāng)科級(jí)正職，最快可在28歲完成，但在多名接受本報(bào)采訪的打拼基層多年的公務(wù)員看來(lái)，這樣的“人生跳躍”可謂鳳毛麟角。他們稱，在中國(guó)，一個(gè)中等縣，正科級(jí)的官員超過(guò)百人，正科實(shí)職的官員不超過(guò)50人。

　　根據(jù)國(guó)家公務(wù)員局上周公布的數(shù)據(jù)，截至2012年底，全國(guó)公務(wù)員總數(shù)為708.9萬(wàn)人。而國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前全國(guó)縣處級(jí)以上干部60多萬(wàn)人，還不包括國(guó)有企事業(yè)單位的干部，廳局級(jí)干部有5萬(wàn)多人，省部級(jí)干部大約有3000多人。

　　中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平在6月底舉行的全國(guó)組織會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。他要求，深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。

　　晉升路徑

　　一段時(shí)間內(nèi)，劉浩曾抱怨自己跟錯(cuò)了人，如果當(dāng)初被縣委書(shū)記看中，自己也許早就如愿了，可惜，他跟了一位副縣長(zhǎng)。

　　他知道自己初始學(xué)歷不高，是河北省一所不起眼學(xué)校的大專生，自學(xué)的本科。但是，他覺(jué)得自己很勤奮，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)也比較貼心，領(lǐng)導(dǎo)愛(ài)打羽毛球，就陪著打；領(lǐng)導(dǎo)愛(ài)喝酒，就陪著喝……

　　劉浩總盼望著自己跟著的副縣長(zhǎng)不日能夠高升。這位副縣長(zhǎng)確實(shí)高升了，但劉浩依舊留在原位。

　　他也會(huì)自我安慰：自己的一個(gè)同班同學(xué)，長(zhǎng)自己一歲，現(xiàn)在還是他所在縣下屬某鎮(zhèn)的辦事員，名義上負(fù)責(zé)信訪，實(shí)際上連副科待遇都沒(méi)有。

　　而劉浩已經(jīng)是事實(shí)上的副科，在全縣一些重大活動(dòng)中，自己的排名總在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)之上。

　　以截至2012年底全國(guó)公務(wù)員總數(shù)708.9萬(wàn)人為基準(zhǔn)，按照全國(guó)第六次人口普查的13.4億人計(jì)算，平均189人中即有一名公務(wù)員。

　　劉浩說(shuō)，要想在公務(wù)員隊(duì)伍中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，首先要從這189人中脫穎而出。

　　按照《公務(wù)員法》，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)被清晰地分為十級(jí)：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。

　　非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（綜合管理類(lèi)）又被分為八級(jí)：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

　　要想從189人中脫穎而出，成為辦事員或者科員，則必須經(jīng)歷公務(wù)員考試。按照公務(wù)員法的要求，成為公務(wù)員的起始年齡為年滿18周歲。實(shí)際上，如果大學(xué)本科畢業(yè)的話，按照7歲的正常上學(xué)年齡，起始年齡應(yīng)為23歲。

　　從普通百姓成為公務(wù)員，算是完成了官員晉升的第一步。根據(jù)《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定》（下稱《升降規(guī)定》）的規(guī)定，在具備學(xué)歷條件的基礎(chǔ)上，晉升鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級(jí)職務(wù)三年以上。

　　但晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并不是一種必然，需要經(jīng)過(guò)至少三道程序：民主推薦、組織考察和集體討論決定。劉浩表示，自己晉升副科時(shí)，也經(jīng)歷了這樣的程序。但不是所有人都這么幸運(yùn)，而且也不是擔(dān)任科員三年就必然升職，很多人工作了十幾年，仍然是科員，“最多混個(gè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的副主任科員”。

　　但無(wú)論如何，這已經(jīng)完成了官員升遷的第二步，由普通公務(wù)員成了“領(lǐng)導(dǎo)”。按照《升降規(guī)定》，晉升鄉(xiāng)科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副鄉(xiāng)科級(jí)職務(wù)兩年以上。也就是說(shuō)，理論上成為正科的最早年齡在28歲左右。

　　繼續(xù)晉升之路的競(jìng)爭(zhēng)則更加激烈，劉浩曾競(jìng)爭(zhēng)過(guò)一個(gè)鎮(zhèn)長(zhǎng)的職位，他說(shuō)，一般情況下，從副科到正科，都會(huì)有3到5人競(jìng)爭(zhēng)上崗的局面。

　　選拔規(guī)范

　　“有媒體報(bào)道說(shuō)，35歲升為正處。這不是不可能，但是這絕對(duì)屬于少數(shù)仕途相當(dāng)順暢的人。”供職于四川省成都市某廳級(jí)單位的許文（化名）告訴本報(bào)記者，在他們同一批次進(jìn)入該省廳級(jí)單位的十幾個(gè)人中，升得最快的大約在三十八九歲才成為正處。

　　在政府機(jī)構(gòu)，官員職級(jí)的提升跟單位級(jí)別有直接的關(guān)系。在省廳級(jí)單位中，處級(jí)以上干部配置較多，而在縣一級(jí)的政府機(jī)構(gòu)中，職級(jí)提升的難度相對(duì)更大。

　　劉浩說(shuō)，自己成為縣長(zhǎng)或縣委書(shū)記，只是一個(gè)理想。“但是越來(lái)越規(guī)范的干部晉升通道，也給了我不少希望。”

　　他所說(shuō)的希望除了上述一系列規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的文件外，還包括今年上半年出臺(tái)的《公務(wù)員公開(kāi)遴選辦法（試行）》，其中明確，市（地）級(jí)以上機(jī)關(guān)從下級(jí)機(jī)關(guān)公開(kāi)擇優(yōu)選拔任用內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)公務(wù)員。

　　山東某地級(jí)市的一名處級(jí)局長(zhǎng)談到自己的經(jīng)歷時(shí)表示，正是遴選機(jī)制給了他機(jī)會(huì)。他之前在山東某縣擔(dān)任副縣長(zhǎng)，多年來(lái)，由副處升正處的機(jī)會(huì)一直沒(méi)有出現(xiàn)。最終，一次遴選機(jī)會(huì)出現(xiàn)，他被調(diào)任到現(xiàn)在的地級(jí)市擔(dān)任處級(jí)局長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)職位級(jí)別的升格。

　　除了參加遴選，破格提拔也是公務(wù)員晉升的一條快捷通道，但近年發(fā)生的一些官場(chǎng)“火箭提升”事件異化了這一途徑�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》曾聯(lián)合人民網(wǎng)(603000,股吧)進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示：57.9%的接受調(diào)查者擔(dān)心被提拔的年輕干部身后“有背景”，選拔任用不透明。

　　僅2012年至2013年這段時(shí)間內(nèi)，連續(xù)被曝光多起火箭提拔事件，其中部分事件經(jīng)歷了“曝光停職調(diào)查撤職”的過(guò)程，從中透露出違規(guī)提拔程序的問(wèn)題。尤其對(duì)于其中有著“官二代”背景而被提拔的干部，輿論質(zhì)疑之聲不斷。

　　竹立家認(rèn)為，近年來(lái)出現(xiàn)的“火箭提拔”現(xiàn)象不僅違背“任人唯賢、德才兼?zhèn)?rdquo;的選拔原則，而且不符合基層干部培養(yǎng)的現(xiàn)狀，可能致使很多公務(wù)員失去工作的職業(yè)預(yù)期，嚴(yán)重的話，還對(duì)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制造成畸形影響。

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