2013-07-02 10:38:50 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:搜狐教育
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36歲的劉浩(化名)是河北省中部某縣的政府辦副主任,苦熬資歷,一直尋覓著一個“空降”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)做個一把手的機(jī)會,但事與愿違,不是沒有空缺,就是錯失機(jī)會。
36歲的副科算是“超齡”了嗎?近期,官員升遷時間表成為輿論熱詞,有報道稱,如果在35歲前不能升遷到正處級,這個官員的仕途或再無突破空間。
劉浩可沒有想那么多。他告訴《第一財經(jīng)日報》記者,自己的目的很清楚,就是在40歲之前獲得一個正科實缺的機(jī)會。
理論上說,一名政府公職人員從大學(xué)本科畢業(yè)到考取公務(wù)員再到晉升鄉(xiāng)科級正職,最快可在28歲完成,但在多名接受本報采訪的打拼基層多年的公務(wù)員看來,這樣的“人生跳躍”可謂鳳毛麟角。他們稱,在中國,一個中等縣,正科級的官員超過百人,正科實職的官員不超過50人。
根據(jù)國家公務(wù)員局上周公布的數(shù)據(jù),截至2012年底,全國公務(wù)員總數(shù)為708.9萬人。而國家行政學(xué)院教授竹立家在接受本報記者采訪時表示,目前全國縣處級以上干部60多萬人,還不包括國有企事業(yè)單位的干部,廳局級干部有5萬多人,省部級干部大約有3000多人。
中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在6月底舉行的全國組織會議上強(qiáng)調(diào),用一賢人則群賢畢至,見賢思齊就蔚然成風(fēng)。他要求,深化干部人事制度改革,提高選人用人公信度,建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍。
晉升路徑
一段時間內(nèi),劉浩曾抱怨自己跟錯了人,如果當(dāng)初被縣委書記看中,自己也許早就如愿了,可惜,他跟了一位副縣長。
他知道自己初始學(xué)歷不高,是河北省一所不起眼學(xué)校的大專生,自學(xué)的本科。但是,他覺得自己很勤奮,對領(lǐng)導(dǎo)也比較貼心,領(lǐng)導(dǎo)愛打羽毛球,就陪著打;領(lǐng)導(dǎo)愛喝酒,就陪著喝……
劉浩總盼望著自己跟著的副縣長不日能夠高升。這位副縣長確實高升了,但劉浩依舊留在原位。
他也會自我安慰:自己的一個同班同學(xué),長自己一歲,現(xiàn)在還是他所在縣下屬某鎮(zhèn)的辦事員,名義上負(fù)責(zé)信訪,實際上連副科待遇都沒有。
而劉浩已經(jīng)是事實上的副科,在全縣一些重大活動中,自己的排名總在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長之上。
以截至2012年底全國公務(wù)員總數(shù)708.9萬人為基準(zhǔn),按照全國第六次人口普查的13.4億人計算,平均189人中即有一名公務(wù)員。
劉浩說,要想在公務(wù)員隊伍中實現(xiàn)自己的人生價值,首先要從這189人中脫穎而出。
按照《公務(wù)員法》,領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)被清晰地分為十級:國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。
非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(綜合管理類)又被分為八級:巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。
要想從189人中脫穎而出,成為辦事員或者科員,則必須經(jīng)歷公務(wù)員考試。按照公務(wù)員法的要求,成為公務(wù)員的起始年齡為年滿18周歲。實際上,如果大學(xué)本科畢業(yè)的話,按照7歲的正常上學(xué)年齡,起始年齡應(yīng)為23歲。
從普通百姓成為公務(wù)員,算是完成了官員晉升的第一步。根據(jù)《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定》(下稱《升降規(guī)定》)的規(guī)定,在具備學(xué)歷條件的基礎(chǔ)上,晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級職務(wù)三年以上。
但晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并不是一種必然,需要經(jīng)過至少三道程序:民主推薦、組織考察和集體討論決定。劉浩表示,自己晉升副科時,也經(jīng)歷了這樣的程序。但不是所有人都這么幸運,而且也不是擔(dān)任科員三年就必然升職,很多人工作了十幾年,仍然是科員,“最多混個非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的副主任科員”。
但無論如何,這已經(jīng)完成了官員升遷的第二步,由普通公務(wù)員成了“領(lǐng)導(dǎo)”。按照《升降規(guī)定》,晉升鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副鄉(xiāng)科級職務(wù)兩年以上。也就是說,理論上成為正科的最早年齡在28歲左右。
繼續(xù)晉升之路的競爭則更加激烈,劉浩曾競爭過一個鎮(zhèn)長的職位,他說,一般情況下,從副科到正科,都會有3到5人競爭上崗的局面。
選拔規(guī)范
“有媒體報道說,35歲升為正處。這不是不可能,但是這絕對屬于少數(shù)仕途相當(dāng)順暢的人。”供職于四川省成都市某廳級單位的許文(化名)告訴本報記者,在他們同一批次進(jìn)入該省廳級單位的十幾個人中,升得最快的大約在三十八九歲才成為正處。
在政府機(jī)構(gòu),官員職級的提升跟單位級別有直接的關(guān)系。在省廳級單位中,處級以上干部配置較多,而在縣一級的政府機(jī)構(gòu)中,職級提升的難度相對更大。
劉浩說,自己成為縣長或縣委書記,只是一個理想。“但是越來越規(guī)范的干部晉升通道,也給了我不少希望。”
他所說的希望除了上述一系列規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的文件外,還包括今年上半年出臺的《公務(wù)員公開遴選辦法(試行)》,其中明確,市(地)級以上機(jī)關(guān)從下級機(jī)關(guān)公開擇優(yōu)選拔任用內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)公務(wù)員。
山東某地級市的一名處級局長談到自己的經(jīng)歷時表示,正是遴選機(jī)制給了他機(jī)會。他之前在山東某縣擔(dān)任副縣長,多年來,由副處升正處的機(jī)會一直沒有出現(xiàn)。最終,一次遴選機(jī)會出現(xiàn),他被調(diào)任到現(xiàn)在的地級市擔(dān)任處級局長,實現(xiàn)職位級別的升格。
除了參加遴選,破格提拔也是公務(wù)員晉升的一條快捷通道,但近年發(fā)生的一些官場“火箭提升”事件異化了這一途徑。《人民日報》曾聯(lián)合人民網(wǎng)(603000,股吧)進(jìn)行了一次問卷調(diào)查,結(jié)果顯示:57.9%的接受調(diào)查者擔(dān)心被提拔的年輕干部身后“有背景”,選拔任用不透明。
僅2012年至2013年這段時間內(nèi),連續(xù)被曝光多起火箭提拔事件,其中部分事件經(jīng)歷了“曝光停職調(diào)查撤職”的過程,從中透露出違規(guī)提拔程序的問題。尤其對于其中有著“官二代”背景而被提拔的干部,輿論質(zhì)疑之聲不斷。
竹立家認(rèn)為,近年來出現(xiàn)的“火箭提拔”現(xiàn)象不僅違背“任人唯賢、德才兼?zhèn)?rdquo;的選拔原則,而且不符合基層干部培養(yǎng)的現(xiàn)狀,可能致使很多公務(wù)員失去工作的職業(yè)預(yù)期,嚴(yán)重的話,還對公務(wù)員激勵機(jī)制造成畸形影響。
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