事業(yè)單位有關(guān)知識與招考政策（一）：事業(yè)單位基本常識

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　　事業(yè)單位概況及分類國務院2004年發(fā)布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，對事業(yè)單位概況及分類進行了規(guī)定。結(jié)合我國事業(yè)單位情況，以下進行簡要介紹。

　　(一)事業(yè)單位概述

　　1.事業(yè)單位概念事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。事業(yè)單位依法舉辦的營利性經(jīng)營組織，必須實行獨立核算，依照國家有關(guān)公司、企業(yè)等經(jīng)營組織的法律、法規(guī)登記管理。

　　2.事業(yè)單位的性質(zhì)和宗旨

　　(1)事業(yè)單位的性質(zhì)。事業(yè)單位是相對于企業(yè)單位而言的。首先事業(yè)單位包括一些有公務員工作的單位，它們不是以盈利為目的，是一些國家機構(gòu)的分支。企業(yè)單位就是以盈利為目的公司等以贏利為目的的機構(gòu)。企業(yè)單位一般是自負盈虧的生產(chǎn)性單位。所謂“自負盈虧”意即：自己承擔虧損與盈利的后果，有一定的自主權(quán)。企業(yè)單位分為國企和私企。國企就是屬國家所有的企業(yè)單位，私企就是屬個人所有的企業(yè)單位。

　　(2)事業(yè)單位的宗旨。事業(yè)單位是以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會事務管理，履行管理和服務職能，宗旨是為社會服務，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動。其上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據(jù)有關(guān)法律，所做出的決定多具有強制力，其人員工資來源多為財政撥款。事業(yè)單位的登記在編制部門進行。事業(yè)單位與職工簽訂聘用合同，發(fā)生勞動爭議后，事業(yè)單位進行人事仲裁。

　　3.事業(yè)單位的特征

　　(1)依法設(shè)立。事業(yè)單位的設(shè)立，應區(qū)分不同情況由法定審批機關(guān)批準，依法登記，或者依照法律規(guī)定直接進行法人登記。

　　(2)從事公益服務。事業(yè)單位從事的是教育、科技、文化、衛(wèi)生等涉及人民群眾公共利益的服務活動，一般不履行行政管理職能。

　　(3)不以營利為目的。事業(yè)單位一般不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)費來源有的需要財政完全保證，有的可通過從事一些經(jīng)批準的服務活動取得部分收入，但取得的收入只能用于事業(yè)單位的再發(fā)展，不得用于管理層和職員分紅等。

　　(4)社會組織。事業(yè)單位是組織機構(gòu)而不是個人，要有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所，有與其業(yè)務活動相適應的從業(yè)人員和經(jīng)費來源，能夠獨立承擔民事責任。在事業(yè)單位改革中，應根據(jù)事業(yè)單位的四個特征，對以前被界定為事業(yè)單位的，有計劃、分階段通過改革逐步還原其應有屬性。同時，在憲法和現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，重新統(tǒng)一規(guī)范目前存在的各種公益服務組織，實行統(tǒng)一的法規(guī)和政策，實現(xiàn)政府“有所為，有所不為”和提供公益服務方式多樣化的目標，促進各省(市、縣)事業(yè)單位公開招聘工作人員考試通用教材項社會公益事業(yè)的健康發(fā)展。

　　(二)事業(yè)單位的職能與法律地位

　　1.事業(yè)單位的職能在市場經(jīng)濟條件下，市場對資源的配置起基礎(chǔ)性作用，而市場機制本身的自利和自發(fā)特性將產(chǎn)生溢出效應和公共物品選擇的無效率，因此，政府管理國家和社會的一個重要職能是提供公共物品或公共服務，解決溢出效應，以維護國家和社會的效率、平等和穩(wěn)定。政府在履行這種職能時,

　　一是通過宏觀調(diào)控，有目的地引導企業(yè)在實現(xiàn)其自身利益的同時，關(guān)注社會的公共利益和滿足社會的公共需求;

　　二是利用政府的行政權(quán)力，成立實體，具體實施政府的公共服務職能•;

　　三是通過政策和法律，弓I導和鼓勵民間及社會的力量投身于公共服務事業(yè)。在我國，事業(yè)單位就是政府利用行政權(quán)力而成立的為國家和社會提供公共服務的法律實體。其職能一是從事教育、衛(wèi)生、科技、文化等領(lǐng)域的公共服務活動;二是在特定的情境下，依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)和行政機關(guān)的委托，從事一定的社會事務的管理活動。

　　(1)事業(yè)單位與政府的職能區(qū)域劃分。

　　形成于計劃經(jīng)濟體制下的事業(yè)單位，與政府之間的職能劃分不甚清晰，政事不分，政府與事業(yè)單位之間的職能交錯，越位、錯位、缺位現(xiàn)象嚴重，社會公共需求得不到有效滿足。事業(yè)單位與政府職能的區(qū)別在于政府是社會公共服務事務政策的制定者和監(jiān)督者，而事業(yè)單位是社會公共服務政策的具體執(zhí)行者，通過事業(yè)單位的活動，實現(xiàn)政府的公共服務職能目標。

　　(2)事業(yè)單位與企業(yè)職能區(qū)域劃分。企業(yè)是從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營活動的組織，其目的是獲得更高的經(jīng)濟利益，并將所獲利潤作為投資人的回報和分配給組織成員。事業(yè)單位是提供公共服務的組織，其目的是為了滿足社會的公共需求，實現(xiàn)國家和社會的公共利益。

　　(3)事業(yè)單位與社會團體及民辦非企業(yè)單位的職能區(qū)域劃分。事業(yè)單位與社會團體、民辦非企業(yè)單位都具有非營利性，都從事一定領(lǐng)域的公共服務活動，但社會團體是公民自愿組成，其為了團體成員的共同利益;民辦非企業(yè)單位的資金來源是非國有資產(chǎn)，它是政府在發(fā)展公共服務事業(yè)方面的補充。

　　2.事業(yè)單位的法律地位

　　(1)授權(quán)行政主體。授權(quán)行政主體是指行政職權(quán)并不因組織的成立而從憲法和組織法中獲得，而是來自于有權(quán)機關(guān)通過法律法規(guī)授予的行政主體。事業(yè)單位經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)，可以成為行政主體。如，教育的學位授予和職稱的評定授予;食品衛(wèi)生的監(jiān)督等。

　　(2)民事主體。根據(jù)《民法通則》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實施細則的規(guī)定，事業(yè)單位依法登記獲得《事業(yè)單位法人證書》即取得事業(yè)單位法人資格，以法人的名義開展活動，成為具有民事權(quán)利能力和行為能力的民事主體。

　　(三)事業(yè)單位法律分類

　　在事業(yè)單位的分類上有兩個標準:一是以建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應的公共服務體系為目標進行分類;二是根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的職能特點進行分類改革。前者的目的在于保證公共服務的充分提供，建立有效率的公共服務業(yè)，后者的目的在于針對現(xiàn)有的事業(yè)單位進行不同類別的改革，以實現(xiàn)前者的遠景目標。不同類型的事業(yè)單位，其所享有的權(quán)利義務不同，承擔的法律責任不同。

　　1.事業(yè)單位的基本分類

　　傳統(tǒng)的事業(yè)單位分類或是按照其所屬部門的不同分為文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)單位，農(nóng)林水利氣象事業(yè)單位，城市維護和其他事業(yè)單位等;或是按照所有制性質(zhì)分為全民所有制、集體所有制和民辦事業(yè)單位;或是按照預算形式分為全額預算、差額預算、自收自支。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制下政府職能的轉(zhuǎn)變和社會公共服務體系的建立和完善，傳統(tǒng)的分類不能滿足和適應公共需求和事業(yè)單位改革和發(fā)展的需要。關(guān)于事業(yè)單位的基本分類，觀點紛紜。如:世界銀行認為，在法律上區(qū)分直屬事業(yè)單位和獨立事業(yè)單位。直屬事業(yè)單位可定義為直接附屬于核心政府部門、沒有獨立的法人地位、不獨立核算的事業(yè)單位;獨立事業(yè)單位可定義為具有獨立法人地位、獨立核算的事業(yè)單位;成思危認為，應區(qū)分基本事業(yè)或非基本事業(yè)和純公益、準公益、半公益;等等。事業(yè)單位的基本分類一要在符合中國具體情況下借鑒國際經(jīng)驗;二要以政府的社會公共管理職能為邊界;三要符合事業(yè)單位法律特征和職能特點。事業(yè)單位以其職能為標準可以劃分為從事基礎(chǔ)服務的事業(yè)單位、公用服務性事業(yè)單位、社會保障性事業(yè)單位、授權(quán)協(xié)調(diào)性事業(yè)單位。

　　2.現(xiàn)有事業(yè)單位的分類改革與法律屬性改變

　　現(xiàn)有事業(yè)單位按照職能可以劃分為生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位，社會公益性事業(yè)單位，行政管理性事業(yè)單位，三類事業(yè)單位在履行職能的過程中，形成不同程度的行政性壟斷，政事不分，企事不分，嚴重阻礙了資源的有效配置，制約著社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應當對現(xiàn)有事業(yè)單位以建立有效的公共服務體系，充分保證公共服務的有效提供為主旨進行改革。在清晰界定政府的社會事務服務和管理職能的基礎(chǔ)上，調(diào)整公共服務資源的結(jié)構(gòu)和布局。

　　(1)對于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，其產(chǎn)品和服務市場化的事業(yè)單位，應當改變其事業(yè)單位法律屬性，改制為企業(yè)。在此過程中應當避免過度市場化，目前一些承擔社會公益職能，事實上不應市場化、企業(yè)化的機構(gòu)卻被推向市場。這些機構(gòu)在實施了企業(yè)化改制或企業(yè)化運行后，自然將營利視為主要目標，本身應具有的公益目標則大都被放棄，一些機構(gòu)甚至不惜采取損害社會公益目標的手段獲取自身經(jīng)濟利益，最終使政府職能和國家目標受到影響。

　　(2)對于以行政管理為主的事業(yè)單位，進行職能還原和授權(quán);應當由政府行使的行政管理權(quán)，還原給政府，必須由事業(yè)單位承擔的行政權(quán)，應當由法律法規(guī)明令授權(quán)。

　　(3)對于社會公益性事業(yè)單位應該區(qū)分重點，合理界定，一是加大政府投入的基礎(chǔ)性公共服務的力度，二是可以由社會力量組織服務的，應轉(zhuǎn)為非營利機構(gòu)。社會公益性事業(yè)單位改革應認識到民間和社會力量只能是政府作用的補充，從非營利組織發(fā)達的國家看，非營利組織所提供的服務領(lǐng)域也大都集中在文化、非義務教育、醫(yī)療、慈善、宗教以及部分邊緣性科學研究領(lǐng)域。而那些公益性很強、產(chǎn)品或服務涉及國家長期利益或大多數(shù)公眾基本利益的社會事業(yè)，如基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科學研究以及具有較強社會公益性的技術(shù)研究和推廣、衛(wèi)生防疫以及公眾基本醫(yī)療服務等，仍采取政府直接組織方式。

　　(四)事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度與組織運行方式

　　現(xiàn)行的事業(yè)單位誕生于訐劃經(jīng)濟體制之下，深受行政管理模式的影響。事業(yè)單位在法律上雖然是一個獨立的法人，其職能也有別于國家機關(guān)，但長期以來在組織的運行方式上基本等同于國家機關(guān)，如單位的行政級別、人事制度安排、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、福利待遇等。而由于事業(yè)單位所從事的活動領(lǐng)域與政府的行政管理職能不同，其人員的組成具有明顯的專業(yè)和職業(yè)特征，因此，統(tǒng)一的行政管理模式并不能有效促進事業(yè)單位履行職能，難以建立有效的激勵和約束機制，不同程度挫傷了人員的工作積極性。事業(yè)單位改革應當在宏觀調(diào)整的前提下，解決微觀的運行機制問題:不同類別的事業(yè)單位采取不同的內(nèi)部管理制度與組織運行方式，建立和完善事業(yè)單位良好的治理模式。如，內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)利義務，財務管理制度、人事管理制度等。

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