公務(wù)員連漲8年已逾700萬(wàn) 專家稱有人不干事

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　　659.7萬(wàn)、678.9萬(wàn)、689.4萬(wàn)、702.1萬(wàn)、708.9萬(wàn)——近日，國(guó)家公務(wù)員局公布的一組數(shù)字奪人眼球，從2008年至2012年底，四年間全國(guó)公務(wù)員數(shù)量增長(zhǎng)近50萬(wàn)人，達(dá)到708.9萬(wàn)。

　　708萬(wàn)公務(wù)員是多是少?這并非一道簡(jiǎn)單的算術(shù)題，圈里圈外的人，都有不同的答案。

　　1問(wèn)：708萬(wàn)，多不多?

　　“有的公務(wù)員不干事，有些事情沒(méi)人干”

　　關(guān)鍵詞官民比

　　公務(wù)員數(shù)量，多少才合適?這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)。由于各國(guó)人口數(shù)量不一，公務(wù)員的絕對(duì)數(shù)量并無(wú)太多參考價(jià)值。公務(wù)員數(shù)量與國(guó)家人口數(shù)量的比例——“官民比”——可以作為公務(wù)員數(shù)量的參考。

　　這一“官民比”，各國(guó)亦有很大差距。據(jù)媒體報(bào)道的數(shù)據(jù)，英國(guó)“官民比”約為1:118，這也就意味著，每118個(gè)英國(guó)人，供養(yǎng)一名公務(wù)員。美國(guó)“官民比”則為1:12.7，俄羅斯為1:84.7，日本為1:28.5……

　　中國(guó)“官民比”如何?以國(guó)家公務(wù)員局公布的708.9萬(wàn)公務(wù)員，除以第六次全國(guó)人口普查公布的人口總數(shù)1339724852，中國(guó)“官民比”約為1:188.9，可謂全球“最低”。

　　竹立家(國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任)：

　　有兩個(gè)概念首先要區(qū)分清楚，一個(gè)是我們說(shuō)的“公務(wù)員”，一個(gè)是財(cái)政供養(yǎng)人員。所謂財(cái)政供養(yǎng)人員，就是常說(shuō)的“吃財(cái)政飯”的，這其中包括公務(wù)員的700萬(wàn)人，也包括全額撥款的事業(yè)單位工作人員，例如教師，各類工勤人員等等。也就是說(shuō)，需要財(cái)政保障其收入的人，要遠(yuǎn)多于公務(wù)員。

　　如果以“官民比”衡量中國(guó)的公務(wù)員數(shù)量，或者用公務(wù)員與勞動(dòng)人口的比例計(jì)算，中國(guó)公務(wù)員的數(shù)量都不算高，比如美國(guó)的政府雇員，大約在2400萬(wàn)左右，而美國(guó)的人口大約是3億。我們的公務(wù)員數(shù)量是700萬(wàn)，即便把事業(yè)單位人員、國(guó)企的高層都加在里面，就算有5000萬(wàn)人，跟13億一除，比例還是不大，這可能跟老百姓的直觀感覺(jué)有所差別。

　　之所以老百姓覺(jué)得我們的公務(wù)員數(shù)量太多，甚至公務(wù)員給公眾的印象就是“喝茶看報(bào)紙”，是因?yàn)槲覀兊墓珓?wù)員崗位設(shè)置、職能分配合理性差，導(dǎo)致有的公務(wù)員不干事，有些事情沒(méi)人干。

　　前幾天，陜西河道泄洪，曾發(fā)生一起傷亡事故。一個(gè)人站在那里被水沖走了，一個(gè)多小時(shí)，沒(méi)人想得出來(lái)救援方案。這就是我們的公務(wù)員工作流程不到位，遇到問(wèn)題沒(méi)有一套計(jì)劃好的流程，事到臨頭，誰(shuí)都不知道該怎么辦。這樣的事情多了，大家就覺(jué)得公務(wù)員沒(méi)有用，機(jī)構(gòu)太臃腫。

　　江林肅(化名，北京市公務(wù)員，工作8年)：

　　乍一聽，700萬(wàn)，是挺多的，但仔細(xì)想想，也并不是很夸張。我們這種基層單位，也有上百個(gè)公務(wù)員，北京市像我們這個(gè)級(jí)別的單位就得有上百個(gè)，這就要上萬(wàn)人了。全國(guó)這么大地方，這么多事需要管，700萬(wàn)多嗎?

　　另外，你看看現(xiàn)在很多機(jī)關(guān)都要招“臨時(shí)工”，因?yàn)楣ぷ髯霾贿^(guò)來(lái)，說(shuō)白了公務(wù)員還有缺口呢。如果“臨時(shí)工”的事都要公務(wù)員來(lái)做，我看至少還需要300萬(wàn)人才夠吧。

　　當(dāng)然這是在現(xiàn)有公務(wù)員制度下，只進(jìn)不出，很多人占著編制不干活，或者少干活，就需要越來(lái)越多的新人。

　　為什么這么說(shuō)呢，我們這有句話，“不是干部多，是不干的干部多”。公務(wù)員是鐵飯碗，砸不掉。有些人看透了這一點(diǎn)，就是混事;有的人是歲數(shù)大了，第一線真干不動(dòng);還有人就常年病假。這幾種情況，我們單位都有，但公務(wù)員制度就是這樣，這些在企業(yè)都需要安置甚至開除的，全算在“708萬(wàn)”里了，那你說(shuō)這數(shù)字到底是多了，還是少了?

　　2問(wèn)：公務(wù)員數(shù)量還會(huì)漲?

　　“未來(lái)需要的不是人數(shù)，而是動(dòng)力”

　　關(guān)鍵詞效率

　　四年增長(zhǎng)近50萬(wàn)人，中國(guó)公務(wù)員在近幾年迎來(lái)“膨脹期”。在政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革的大背景下，“膨脹”仍未放緩。為滿足工作需要，各地政府更是尋求各種辦法，以擴(kuò)充公務(wù)員隊(duì)伍，如改“委任制”為“聘任制”等等。

　　與此同時(shí)，事業(yè)單位體制改革中，也將有部分“事業(yè)編”，需要轉(zhuǎn)為“行政編”。諸多因素下，未來(lái)的公務(wù)員隊(duì)伍將不斷壯大，還是會(huì)迎來(lái)新的局面?

　　葉青(湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng))：

　　從我個(gè)人的工作體會(huì)看，目前公務(wù)員的比例仍顯偏大，尤其最近四年增長(zhǎng)50萬(wàn)人，這是個(gè)驚人的數(shù)字。

　　我認(rèn)為把公務(wù)員的數(shù)量壓縮四分之一到三分之一，工作也還是能做好。當(dāng)然，留下來(lái)的要是有能力的人，可以把大家的工資提高一點(diǎn)，工作安排得更合理一點(diǎn)。

　　但這個(gè)過(guò)程會(huì)很漫長(zhǎng)。與現(xiàn)在的年輕人相比，現(xiàn)有的公務(wù)員隊(duì)伍里，有一大批人確實(shí)能力較差。這是歷史遺留問(wèn)題，沒(méi)有什么太好的辦法解決，只有靠時(shí)間，等這些人慢慢退休，換來(lái)新的血液。公務(wù)員考試制度是從十五年前開始的，我想再過(guò)十五年后，公務(wù)員系統(tǒng)會(huì)有所改觀，公務(wù)員數(shù)量要比現(xiàn)在少，估計(jì)可以少四分之一吧。

　　江林肅：

　　指望公務(wù)員數(shù)量大幅減少是不現(xiàn)實(shí)的，你看看每年國(guó)考多少人。至于今后增加不增加，這種事太宏觀，但從微觀的角度看，我們這樣的基層單位，需要的不是人數(shù)，而是動(dòng)力。

　　比如以我的工作為例，我們需要下到基層去做一些調(diào)研，填問(wèn)卷之類。這個(gè)工作我在做，其他同事在做，協(xié)管人員也在做。那么我的工資跟做的多少、快慢、優(yōu)劣有關(guān)系么?沒(méi)有。我計(jì)算過(guò)，我認(rèn)真工作的話，一天可以做60份問(wèn)卷。但我要是一天就做6份，然后就回辦公室歇著，也沒(méi)人管。

　　這種氛圍里，誰(shuí)會(huì)認(rèn)真工作啊。假設(shè)要搞600份問(wèn)卷，我一個(gè)人半個(gè)月可以搞定，可實(shí)際呢?十個(gè)人一個(gè)月也未必搞定。所以公務(wù)員今后到底增加還是減少，你得看公務(wù)員今后是往哪個(gè)方向發(fā)展。

　　3問(wèn)：公務(wù)員該如何招?

　　“一鍋端的考試方式，選不出合適的公務(wù)員”

　　關(guān)鍵詞能力

　　2007年，深圳市開始試點(diǎn)聘任制公務(wù)員，6年時(shí)間，甚至已有超過(guò)3000名“聘任制”公務(wù)員。2013年6月，北京市公開招聘6名聘任制公務(wù)員，除嚴(yán)格的招聘要求外，年薪不低于20萬(wàn)的承諾，讓人頗感意外。

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