公務(wù)員考試輔導(dǎo)之憲法詳解（二）

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　　六、國家政權(quán)組織形式

　　政權(quán)組織形式是指特定社會的統(tǒng)治階級采取何種原則和方式去組織旨在反對敵人、保護(hù)自己、治理 社會的政權(quán)機(jī)關(guān)的制度。我國的政權(quán)組織形式是人民代表大會制度。

　　人民代表大會制度的優(yōu)越性主要有四點(diǎn):人民代表大會制度是中國人民在長期革命斗爭中創(chuàng)造出來的，因而是適合中國國情的;人民代表大會制度比較全面地表現(xiàn)了我國人民民主專政的國家性質(zhì);人 民代表大會制度便于人民群眾參加國家管理，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主的權(quán)利;人民代表大會制度實(shí)行民主集中制 原則，既能夠保障集中統(tǒng)一行使國家權(quán)力，又能使各個國家機(jī)關(guān)更好地分工合作，既便于保證中央統(tǒng)一 領(lǐng)導(dǎo)，又便于發(fā)揮地方的主動性與積極性。

　　(一)人民代表大會制度的含義

　　人民代表大會制是我國人民在長期的革命斗爭實(shí)踐中創(chuàng)建的國家政權(quán)組織形式，是指我國人民在 中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹民主集中制的基本原則，依照法律規(guī)定的程序和原則，民主選舉各級人民代 表大會，再由各級人民代表大會組織對由它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督的各級其他國家機(jī)關(guān),組成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國家 政權(quán)機(jī)關(guān)體系，共同行使國家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主權(quán)力的一種政治制度。人民代表大會制度具有以 下特點(diǎn)。

　　(1)國家的一切權(quán)力屬于人民。國家的一切權(quán)力屬于人民是人民代表大會制度的實(shí)質(zhì)。人民作為 整體是國家權(quán)力的所有者，要使人民能夠統(tǒng)一意志，行使權(quán)力，必須實(shí)行民主集中相結(jié)合的政治制度。 在我國這樣的政治制度就是人民代表大會制。

　　(2)人民民主選舉產(chǎn)生人民代表組成各級人民代表大會作為人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)。在我國人民是 國家權(quán)力的集體所有者，并不都去直接行使權(quán)力，為此必須選舉代表，由他們代表人民，組成各級人民代 表大會行使國家權(quán)力。全國人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的最高機(jī)關(guān)。

　　(3)其他國家機(jī)關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，受它監(jiān)督，向它負(fù)責(zé)。人民代表大會有權(quán)產(chǎn)生其他的國家 機(jī)關(guān)，行使部分國家權(quán)力，如經(jīng)憲法授權(quán)的行政權(quán)、司法權(quán)等。而這些機(jī)關(guān)都從屬于人民代表大會，受它 的監(jiān)督，并向產(chǎn)生它的人民代表大會負(fù)責(zé)。

　　(4)人大常務(wù)委員會向本級人民代表大會負(fù)責(zé)，人民代表大會向人民負(fù)責(zé)�？h以上各級人民代表大 會均設(shè)常務(wù)委員會作為常設(shè)機(jī)關(guān)。常務(wù)委員會對產(chǎn)生它的人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。而人民代表大會都 是由選民選舉產(chǎn)生，因此必須對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

　　(二)人民代表大會制度是我國實(shí)現(xiàn)社會主義民主的基本形式

　　1.人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的形式

　　(1)從人民代表大會的組成來說，各級人民代表大會都是由人民代表組成，而人民代表都是由人民 通過民主選舉方式選舉產(chǎn)生的。

　　(2)從人民代表的職權(quán)來說，人民代表大會代表人民行使國家權(quán)力。

　　(3)從人民代表大會的責(zé)任來說，它要向人民負(fù)責(zé)，接受人民的監(jiān)督。

　　2、人民代表大會制度是我國根本的政治制度

　　(1)人民代表大會制直接反映著我們國家的階級本質(zhì)。

　　(2)人民代表大會制最能體現(xiàn)我國政治生活的全貌。

　　(3)人民代表大會制是國家的其他制度賴以建立的基礎(chǔ)。

　　七、民族區(qū)域自治

　　(一)民族區(qū)域自治制度的含義

　　民族區(qū)域自治是指在統(tǒng)一的祖國大家庭內(nèi)，在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立相應(yīng) 的自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，實(shí)現(xiàn)各族人民當(dāng)家做主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的制度。

　　民族區(qū)域自治地方是指我國境內(nèi)少數(shù)民族聚居并實(shí)行區(qū)域自治的行政區(qū)域，分為自治區(qū)、自治州、 自治縣三級，各民族區(qū)域自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。

　　民族自治地方在民族構(gòu)成上可以分為三類:①以一個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的民族自治地方， 如西藏自治區(qū);②以一個人口較多的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，同時包括一個或幾個人口較少的其他少數(shù) 民族聚居區(qū)所建立的民族自治地方，如新疆維吾爾自治區(qū);③以兩個或兩個以上的少數(shù)民族聚居區(qū)為基

　　礎(chǔ)，聯(lián)合建立的民族自治地方，如鄂西土家族苗族自治州。

　　民族鄉(xiāng)不屬于民族自治地方，其人民代表大會和人民政府不屬于自治機(jī)關(guān)，也不享有憲法和有關(guān)法 律規(guī)定的自治權(quán)。但民族鄉(xiāng)可以依據(jù)法律的規(guī)定，可以結(jié)合本民族的具體情況和民族特點(diǎn)，因地制宜發(fā) 展經(jīng)濟(jì)、文化、教育和衛(wèi)生等事業(yè)。

　　(二)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)

　　民族自治機(jī)關(guān)是指在民族區(qū)域自治地方設(shè)立的行使同級一般行政區(qū)域地方國家機(jī)關(guān)職權(quán)和同時行 使自治權(quán)的國家機(jī)關(guān)，包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。而自治地方的審判機(jī) 關(guān)和檢察機(jī)關(guān)則不是自治機(jī)關(guān)，不行使民族自治權(quán)。

　　民族區(qū)域自治地方的人大及其常委會、人民政府在組成方面又有不同于一般行政區(qū)域的地方國家 權(quán)力機(jī)關(guān)和人民政府的民族特點(diǎn)和要求:①民族自治地方的人大中，除實(shí)行區(qū)域自治的民族外，其他少 數(shù)民族代表也應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿�額和比例;②民族自治地方的人大常委會中應(yīng)當(dāng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族 公民擔(dān)任主任或副主任;③自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任;④民族自治地方的人民政府的其他組成人員和自治機(jī)關(guān)所屬工作部門的干部中，要盡量配備實(shí)行區(qū)域 自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。

　　自治區(qū)、自治州、自治縣的人大和人民政府每屆任期為5年。

　　(三)民族自治地方的自治權(quán)

　　民族自治地方的自治機(jī)關(guān)除行使憲法規(guī)定的一般行政區(qū)域的地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)外，還行使憲法、 民族區(qū)域自治法和有關(guān)法律規(guī)定的自治權(quán)。

　　1.民族立法自治權(quán)

　　(1)制定自治條例和單行條例。自治地方的人民代表大會有權(quán)制定自治條例和單行條例。自治區(qū) 制定的自治條例和單行條例，報(bào)全國人大常委會批準(zhǔn)后生效;自治州、自治縣制定的自治條例和單行條 例，報(bào)省或者自治區(qū)的人大常委會批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國人大常委會備案。

　　(2)根據(jù)本地方實(shí)際情況，貫徹執(zhí)行國家的法律、政策，對不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī) 關(guān)可以報(bào)經(jīng)該上級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。

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