2010年陜西、江蘇、湖南等11省聯(lián)考 公務(wù)員錄用考試《申論》真題

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能 力的測試。請仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。

　　2.本試題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限為150分鐘，其中閱讀給定資料 參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　3.答題前，考生應(yīng)用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號填寫清楚，用2B鉛筆將 準(zhǔn)考證號所選項(xiàng)涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的 作答無效。

　　4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌 上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

　　二、給定資料

　　【資料1】

　　某市居民對幾年前的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)缤�常的周末一樣逛街、�?會、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃牛”憋足了勁要大賺 一筆。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在外面的人狼狽不堪。那天下午4時左右，天空突然 電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷人癱瘓，立交橋下積水 深達(dá)2米，公交車、小汽車變成了船。類似的事件，在全國很多城市都曾出現(xiàn)過。市政建設(shè)與 城市改造不同步的現(xiàn)象至今仍然是個不小的問題。有專家表示，以應(yīng)有功能來衡量，我國大多 數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。

　　截至2009年4月，中央的4萬億元投資已經(jīng)帶動了地方30多萬億元的投資。從4萬億 到30多萬億，這些保經(jīng)濟(jì)增長的投資都流向了哪些領(lǐng)域?資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等 基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市新增投資60億元， 主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資 金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。某省組織了 3300億元 投資，主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中，惠民工程主要 指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對城市公用 事業(yè)的關(guān)注，而中國仍處在市政設(shè)施相對不足且市政設(shè)施需求迅速增長的階段。盡管投資中 有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長 的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業(yè)的專家說，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、 公益性，需要得到更多的關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、 公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗�方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，城市 公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國民經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)。改革開放初期，講招商引資、發(fā)展 經(jīng)濟(jì)，講得比較多的是改善投資環(huán)境。路橋、通信、水、電、氣、熱等設(shè)施有了，投資者就愿意去 投資，沒有，也就沒有人愿意去投資。市政公用事業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo)、基礎(chǔ)的作用。作為 城市社會經(jīng)濟(jì)活動載體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，日益受到人們的重視。建設(shè)并管理好城市市政 公用設(shè)施，引導(dǎo)人們自覺愛護(hù)、維護(hù)這些設(shè)施，對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，對城市功能、質(zhì) 量的提高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要的意義。

　　【資料2】

　　據(jù)統(tǒng)計，目前全國的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬億元左右，占全國GDP的比例在 2%以上。某專家指出，因?yàn)槌鞘械缆�、供水、燃�(xì)�、污水處理和垃圾處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨， 在目前的投資規(guī)�；�礎(chǔ)上，投資擴(kuò)大1倍，達(dá)到2萬億元的規(guī)模，也很難說就能完全解決問題。 我國城市化進(jìn)程仍處在迅速上升階段，公用事業(yè)的資金缺口僅僅依靠政府單一的財政投人顯 然難以填上，公用事業(yè)的供給嚴(yán)重滯后社會的需求，成為經(jīng)濟(jì)起飛的“瓶頸”。因此，必須拓寬 融資渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融資機(jī)制。這要求進(jìn)一步放開市場，積極推進(jìn)城 市公用設(shè)施的市場化改革�，F(xiàn)在全國有5億多城市人口，在未來的20年時間里，全國城市人 口將達(dá)到9億多，這對城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投 資市場。20世紀(jì)90年代中后期，我國一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場化的道路，一 些吃皇糧的城市公共事業(yè)單位開始斷奶。2002年12月，原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行 業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。在市政公用事業(yè)逐 漸放開的過程中，已經(jīng)有越來越多的社會資本進(jìn)入。據(jù)南方某省統(tǒng)計，城市公交40%的產(chǎn)權(quán)， 城市供水50%的產(chǎn)權(quán)，城市燃?xì)?0%的產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給民營資本或外國資本。

　　從2002年開始，一些世界知名的大型外資水務(wù)集團(tuán)開始進(jìn)人中國，以巨資收購水廠。這 些跨國公司的收購舉動一度讓國人困惑不已。例如，2002年5月，威立雅水務(wù)集團(tuán)斥資近20 億獲得S市自來水公司50%的股權(quán)，經(jīng)營期限50年，而轉(zhuǎn)讓評估價為7. 6億元，威立雅的報 價超過評估價近兩倍。2007年8月，Y市自來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目招標(biāo)，中法水務(wù)集團(tuán)以8. 95億 元中標(biāo)，報價為資產(chǎn)價值的5倍左右。外資這種溢價收購手段，讓國內(nèi)很多地方政府興奮不 已。然而，國內(nèi)水廠真的這么值錢嗎?有學(xué)者指出，外資這樣的溢價收購意味著將來要成倍地 賺回去，負(fù)擔(dān)最終會不同程度轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上。

　　隨著市政公用事業(yè)市場化改革的推進(jìn)，一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。2008年1月，某 市300多輛公交車停運(yùn)，致使全市70多萬市民出行困難。造成停運(yùn)的原因在于公交民營化運(yùn) 轉(zhuǎn)不良。一位業(yè)內(nèi)人士指出，在原建設(shè)部文件出臺后，很多地方政府就開始賣水廠，要么是跟 外資合作，要么干脆一賣了之。他認(rèn)為，把公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但基礎(chǔ)分析工 作沒有做透，只想到有人買，政府還能有些收人，賣完后卻沒有人管，這樣一來損失的是國家， 傷害的是消費(fèi)者。很多地方在打開市政公用設(shè)施投資大門之前并沒有做好充分準(zhǔn)備。這位人 士說，特許經(jīng)營，就是在市政公用行業(yè)中，由政府授予企業(yè)在一定時間和范圍內(nèi)對某項(xiàng)市政公 用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營的權(quán)利，政府通過合同協(xié)議或其他方式，明確政府與獲得特許權(quán)企業(yè)之 間的權(quán)利和義務(wù)。國外開展這類經(jīng)營一般先要立法，而我國則跳過了這樣的程序，而且政策、 法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理能力都不配套。公用事業(yè)中有一部分注定是沒有效益的，這就不能 打包全賣出去，而需要政府投入才能搞起來，不能都交給社會資本經(jīng)營，更不能放任其賺錢，不 對其進(jìn)行管理。

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