2010年上半年北京市公務(wù)員錄用考試 《申論》真題

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力進(jìn)行考查的考

　　試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。

　　4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位 置作答，作答在其他位置一律無(wú)效!

　　二、給定資料

　　【資料1】

　　2009年8月，A市干縣出現(xiàn)兒童鉛中毒事件，造成615名兒童血鉛超標(biāo)，其中166名兒童 中、重度鉛中毒。A市環(huán)保部門巳認(rèn)定東嶺冶煉有限公司廢水、廢氣、廢渣排放是造成兒童血 鉛超標(biāo)的主要成因，但同時(shí)又稱該公司的排放“符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。該公司2008年總產(chǎn)值11. 8 億元，2006～2008年的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)64億元，年上繳總財(cái)稅額占整個(gè)財(cái)政收人的17%,被確 定為縣、市、省政府扶持的重點(diǎn)企業(yè)。

　　2009年2月20日B市因自來(lái)水源污染而導(dǎo)致全城大面積斷水。這是近七年來(lái)的第五 次。事故頻發(fā)與水源地上游大量化工廠偷排污染物有關(guān)。實(shí)際上，B市對(duì)來(lái)自水源地上游化 工企業(yè)的污染威脅并非沒(méi)有預(yù)見，也制定過(guò)《建設(shè)B市“清水走廊”三年行動(dòng)方案》，還在飲用 水源整治方案中明確提出：2008年底前關(guān)閉或搬遷所有計(jì)劃關(guān)閉或搬遷的化工企業(yè)，其中也 包括此次特大水污染事件的肇事者標(biāo)新化工有限公司。

　　C縣M村的大街小巷開滿了服裝店鋪，經(jīng)營(yíng)從國(guó)外走私來(lái)的被擦去污漬后樊燙、未經(jīng)任 何消毒處理的“洋垃圾”服裝。每天這里的上萬(wàn)件“洋垃圾”服裝流向全國(guó)各地市場(chǎng)，村民從中 每月能獲利幾千到幾萬(wàn)元不等。這些“洋垃圾”服裝，沾滿了污漬，沒(méi)有相關(guān)保障措施，存在各 種病菌，傳染性很強(qiáng)，可能導(dǎo)致大量病毒的傳播感染，給環(huán)境和人民健康帶來(lái)巨大危害，多年來(lái) 當(dāng)?shù)卣�府采取了�?shù)百次專項(xiàng)行動(dòng)。有村民對(duì)此振振有詞我們又不是打劫販毒，只是小生 意!”

　　【資料2】

　　在D縣招商會(huì)上，該縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外地企業(yè)宣傳：到他們縣投資，只要能出效益，什么污染都 不怕，環(huán)保過(guò)不了關(guān)由縣政府出面解決。“這樣置國(guó)家環(huán)保法律和人民健康于不顧的宣傳，在 一些地方并不少見，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。”“一旦發(fā)生污染事件，政府就承擔(dān)起治理 和賠償?shù)呢?zé)任，這相當(dāng)于‘企業(yè)污染，政府買單’，這樣是否有縱容污染的嫌疑?招商引資引進(jìn) 有毒工廠的官員是否應(yīng)被追責(zé)? ”一位環(huán)保專家質(zhì)疑道。

　　我國(guó)政府環(huán)境行政部門主要采取行政處罰的方式進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。2005～2007年每 年環(huán)境行政處罰均近10萬(wàn)起。然而，一些排污企業(yè)并不怕調(diào)查、曝光、罰款。以XX造紙廠為 例，如果不購(gòu)置治污設(shè)備，一個(gè)日產(chǎn)百噸的小型造紙廠日均降低成本近15000元。根據(jù)環(huán)保法 規(guī)定，環(huán)保部門一次處罰款10萬(wàn)元(且每月只能罰款一次，一年不超過(guò)120萬(wàn)元)，他們10天 不到就掙回來(lái)了。而2007年10月9日，美國(guó)電力公司(美國(guó)最大的煤炭電子公司)因排放的 廢氣長(zhǎng)期污染一事被民間環(huán)保團(tuán)體起訴8年后，與司法部和環(huán)保署達(dá)成和解，同意支付高達(dá) 46億美元罰款并減少溫室氣體排放量將近七成。

　　【資料3】

　　2009年10月1日開始實(shí)施的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)分析、預(yù) 測(cè)和評(píng)估規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)污染物對(duì)人 群健康損害的判定標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境污染與人體健康損害事件調(diào)查處理的技術(shù)規(guī)范。當(dāng)前做環(huán)保影 響評(píng)價(jià)的單位主要依據(jù)巳有的工業(yè)和環(huán)保專業(yè)上的排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影 響，往往并沒(méi)有將其對(duì)人群健康的影響充分考慮在內(nèi)。有調(diào)査顯示，我國(guó)有超過(guò)2.7億的城市 民生活在空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的環(huán)境中，約有2. 3萬(wàn)人死于各種呼吸道疾病，1. 3萬(wàn)人死于心臟 病。由空氣污染引起的健康損失約占GDP的1.8%。在我國(guó)污染嚴(yán)重河流流域已出現(xiàn)癌癥、 智商降低以及孕婦流產(chǎn)的高發(fā)狀態(tài)。隨著環(huán)境惡化的不斷加劇，我國(guó)公害病的發(fā)病率也越來(lái) 越高。

　　公害病是環(huán)境污染公害造成健康損害引起的疾病，其特征是污染物長(zhǎng)期作用于人體的一 種地域性疾病。公害病診斷不僅僅是一個(gè)醫(yī)學(xué)上的診斷，還是一個(gè)具有法律意義的概念，須經(jīng) 嚴(yán)格鑒定和國(guó)家法律的正式認(rèn)可。世界上最早開始研究公害病的日本在1974年頒布的《公害 健康被害補(bǔ)償法》規(guī)定了有關(guān)公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)及賠償辦法。在美國(guó)，污染損害通常是通過(guò)法 院來(lái)確定雙方責(zé)任，并針對(duì)環(huán)境污染的損害結(jié)果不能馬上發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)，將環(huán)境損害案件訴訟時(shí) 效的起算時(shí)間調(diào)整到受害人發(fā)現(xiàn)損害時(shí)(稱為“發(fā)現(xiàn)損害原則”)以便保障受害人的權(quán)利，目前 我國(guó)尚沒(méi)有制定相關(guān)專門法律來(lái)規(guī)定公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)。

　　【資料4】

　　江蘇社情民意調(diào)査中心的調(diào)査顯示：九成的群眾認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)要達(dá)到小康水平，環(huán)保必. 須先達(dá)標(biāo)。事實(shí)上，生態(tài)環(huán)境比GDP更顯著地影響到百姓的生活質(zhì)量。過(guò)去說(shuō)“既要金山銀 山，也要綠水青山”，實(shí)際上，“有了綠水青山，才有金山銀山”。浙江省安吉縣曾經(jīng)是一個(gè)污染 大縣，1998年國(guó)家環(huán)�？偩志蛯�(duì)其發(fā)出“黃牌警告”。之后，安吉縣以“生態(tài)立縣”改變了傳統(tǒng) 的“工業(yè)立縣”模式，投人8000萬(wàn)元，治理了 74家水污染企業(yè)，關(guān)閉了 33家嚴(yán)重污染企業(yè)。經(jīng) 過(guò)十年經(jīng)營(yíng)，建起以毛竹和白茶作為支柱產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)：種植竹林108萬(wàn)畝，開發(fā)出7大系 列近6000種產(chǎn)品，成為“中國(guó)十大竹鄉(xiāng)”之一，讓農(nóng)民人均增收6500多元;白茶獲得“中國(guó)名牌 農(nóng)產(chǎn)品”和“中國(guó)馳名商標(biāo)”榮譽(yù)，使農(nóng)民人均增收1857元;“農(nóng)家樂(lè)”等各項(xiàng)生態(tài)旅游收入平均 增幅在40%以上。2008年，農(nóng)民人均收人10343元，高出浙江全省平均1042元。據(jù)權(quán)威測(cè)算 安吉的綠色GDP已達(dá)1400多億元。

　　【資料5】

　　2007年底，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局某省調(diào)查總隊(duì)對(duì)800戶家庭開展人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí) 利益問(wèn)題的專項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，80%以上公眾認(rèn)為環(huán)境污染對(duì)現(xiàn)代人的健康造成了很大影響， 39%的公眾認(rèn)為環(huán)境污染給本人和家人的健康與生活造成了很大影響。一個(gè)由國(guó)家各部委人 員組成的聯(lián)合調(diào)查組在調(diào)查淮河流域污染情況時(shí)，一位7 0多歲的老漁民對(duì)他們說(shuō)，河水污染 使他家貸款養(yǎng)殖的兩萬(wàn)多斤魚遭到滅頂之災(zāi)，血本無(wú)歸，“今后咱們還能養(yǎng)魚嗎?真的不能了， 政府得給找個(gè)工作，給大伙一口飯啊!”一位老干部說(shuō)薄染不僅影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，巳經(jīng)動(dòng)搖了 我們生存根發(fā)展的基礎(chǔ)!”

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