2013-07-27 15:34:10 公務員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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2013年陜西公務員面試即將拉開序幕,考生側(cè)重點也轉(zhuǎn)到了面試,面試在公考中占很大比例,怎樣才能“過五關(guān)斬六將”脫穎而出?陜西華圖替您分憂,面試不比筆試,有很多靈活性、技巧性,甚至可以走“捷徑”,即就是方法、技巧,考生可關(guān)注陜西華圖官網(wǎng)了解最新考試動態(tài)及備考資料。
近日在陜西、廣東、上海等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),由于政府采購社會服務制度不完善,不少地區(qū)存在“暗箱”采購社會服務的現(xiàn)象。而中央、地方為完善、推廣政府采購社會服務進行的改革試點也不盡如人意,需進一步加大改革力度,盡快在中央和地方建立“頭尾把關(guān)”的政府采購社會服務制度。
“暗箱”采購社會服務
今年42歲的張濤是西安市拉拉手特殊教育中心理事長、全國知名的自閉癥兒童教育專家,提起政府采購社會服務,她直沖著記者苦笑。“‘拉拉手’雖然是西安最好的自閉癥兒童民間教育機構(gòu),但苦于沒有任何政府背景,至今沒有直接從政府手里拿到一筆采購資金。”
張濤告訴記者,目前在自閉癥兒童服務方面,政府每年有一筆資金,每個孩子一年1.2萬元費用,但是這筆錢直接給了與政府有關(guān)系的醫(yī)院,這些醫(yī)院有的限于條件不夠,把其中一部分錢又轉(zhuǎn)到民間機構(gòu),不過要收取回扣。有一家醫(yī)院向張濤提出,每個孩子的服務費用要收4000元回扣,被她拒絕了。
張濤說,回扣滲透到慈善,實在讓人難以接受。不過在向政府求助資源的過程中,還是常有人暗示她要請客、吃飯、送禮。有一位官員直接對她說,慈善就是做人際關(guān)系,得吃吃喝喝,不這樣,我們怎么把錢給你?
為智障人士提供社會服務的慧靈西部平臺辦公室總干事張麗宏說,政府的錢,拿的時候是人為因素占了重要原因,花的時候卻很舒服,幾乎沒有實實在在的監(jiān)管。2008年國家規(guī)定,為智障人士辦一家民間服務機構(gòu),可由殘聯(lián)提供20萬元籌辦經(jīng)費,全國一下子涌出了一大批慈善組織,其中不少是殘聯(lián)關(guān)系戶辦的,但等20萬元用完后,不少組織就倒閉了。這20萬元是怎么花的,為何那么多政府提供經(jīng)費支持的組織會倒閉,沒有人深究。而在西方慈善組織發(fā)達的國家,如果政府資金資助的社會項目失敗,是要問責的。
據(jù)調(diào)查,由于政府采購社會服務制度的不完善,政府“暗箱”采購社會服務的現(xiàn)象在國內(nèi)很多地方都存在,即使在社會建設(shè)發(fā)達的深圳,“暗箱”采購在基層也不少。據(jù)一份去年12月才完成的民間資料顯示,深圳有的區(qū)在進行政府采購時,對象主要是與政府業(yè)務主管部門相關(guān)的社會團體,別的社會社團很難進入政府采購圈子。
改革試點不盡如人意
為完善、推廣政府采購社會服務,中央和一些發(fā)達省份都進行了改革試點,取得了一定成效,但是不盡如人意的地方還是很多,需要進一步加大改革。
從2012年起,中央財政每年安排2億元專項資金,用于支持社會組織參與社會服務,這是中央財政首次對社會組織進行重大專項支持。不過,這些資金并沒有徹底向社會公開招投標,它需由各省份的省民政廳對當?shù)厣鐣M織篩選后報民政部確定,這就給社會組織公平參與政府采購留下了隱患。
有一位社會組織的負責人告訴記者,去年她在申請中央財政項目時,由于人員不熟,連當?shù)孛裾䦶d的門都沒有進去。后來為積累人脈,去年底自己主動到民政廳幫忙干了幾天活,今年申請項目,被批準了。
在配套政策上,此次中央財政購買服務不給人頭經(jīng)費和行政經(jīng)費,而要地方財政配套也出現(xiàn)了大問題。如陜西省,財政沒給配套資金,社會組織大多又很弱小,使得原本有希望承接政府購買項目的不少社會組織,要么放棄購買,要么做假賬,把人頭經(jīng)費和行政經(jīng)費抹平到中央財政采購資金中。而做假賬對慈善來說是巨大的錯誤,在國外是天大的丑聞。
相對中央而言,上海、廣東、北京等省份在政府購買服務方面進行的改革試點更早,也更向前推進一步。以最早試點政府購買服務的上海市為例,目前不僅上海市民政系統(tǒng)支持的政府購買服務項目實行了公開招投標,而且政府其他部門也開始搞公開采購社會服務,如上海市教育局對當?shù)厣贁?shù)民族學生教育就實行了公開采購。在對政府購買社會服務的效益評估方面,上海市民政系統(tǒng)也率先在全國實行了第三方抽檢評估制度。
不過,地方進行的改革試點不足之處也非常明顯,目前主要集中在三個方面:一是政府公開招投標購買服務還沒有拓展到所有部門,“暗箱”采購的空間仍然不小;二是雖已有第三方評估,但是健全的政府購買服務的效益評估體系至今未建立起來;三是配套政策不完善,如上海市直到現(xiàn)在尚未解決財政購買服務時不給或少給人頭經(jīng)費和行政經(jīng)費的問題。
為了有效解決政府“暗箱”采購服務的問題,國內(nèi)多位專家和基層官員建議,我國應盡快建立“頭尾把關(guān)”的政府采購社會服務制度,這項制度至少應包括三個方面的內(nèi)容:
一是大力抓公開招投標,凡社會組織能承接政府職能轉(zhuǎn)移的社會服務項目,中央和地方政府都應采取公開招投標購買的方式進行。
目前廣東省已根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)移,發(fā)布了政府向社會組織購買服務的部分項目目錄,使得一大塊社會服務可以采用政府招投標采購的方式進行。如深圳市現(xiàn)已把69項政府職能轉(zhuǎn)移給社會組織,每年購買社會服務的財政資金超過了65億元。
而國內(nèi)其他省份由于改革力度小,在擴大政府公開購買服務方面的空間非常大。據(jù)民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司原司長、北京師范大學壹基金公益研究院院長王振耀預測,如果我國全面推開政府公開采購服務,采購資金每年應在1萬億元以上。屆時,將大大縮小政府“暗箱”采購服務的空間。
二是得抓項目效益評估,即要建立健全的效益評估體系,F(xiàn)在政府購買服務的效益大多由政府自己來評估,即使有第三方評估,也大多是由政府找的專家、學者構(gòu)成,這樣的評估缺少公信力。
中國基金會中心網(wǎng)總裁程剛等專家說,項目效益評估的關(guān)鍵是要建立真正獨立的第三方評估,這樣才能取信于民。也可以學習香港的經(jīng)驗,由社會服務的使用者提供評估數(shù)據(jù),這些人由于自己的切身利益,提供的評估可信度非常高。同時加大問責力度,讓提供不合格服務的社會組織退出這一領(lǐng)域。
三是得完善配套政策。上海交通大學第三部門研究中心執(zhí)行主任徐家良教授建議,目前我國政府采購服務都有是由各部門自行招投標,為提高采購效率和透明度,今后可納入集采機構(gòu)統(tǒng)一的招投標平臺。同時,在財政采購資金中加入項目運作必需的人頭經(jīng)費和行政經(jīng)費,以解決社會組織的后顧之憂,避免再出現(xiàn)做假賬的現(xiàn)象。
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