2013年國(guó)家公務(wù)員考試公共基礎(chǔ):古代稅收政策淺析

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　　　通過分析近三年政法干警文綜試卷可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)古代財(cái)政稅收政策是每年必考的一個(gè)知識(shí)點(diǎn)，但是按照朝代記憶歷史常識(shí)的學(xué)習(xí)習(xí)慣使得很多考生對(duì)于各個(gè)時(shí)期財(cái)政政策的對(duì)比認(rèn)知較弱。針對(duì)此，河北華圖（http://he.huatu.com/）資深教育專家特為廣大考生縱向梳理中國(guó)古代財(cái)稅政策的發(fā)展變化，以幫助大家備考。

　　我國(guó)賦稅始于夏代，“夏后氏五十而貢”。即以五十畝地為計(jì)量單位，并取其平均值地十分之一，作為向國(guó)家繳納的貢賦。

　　西周實(shí)行井田制，土地分賜給各級(jí)貴族，但只有享用權(quán)而無所有權(quán)，所以不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓和買賣。國(guó)家將方里土地按井字形劃為九區(qū)，中一區(qū)為公田，余八區(qū)為私田分授八夫；公田由八夫助耕，收獲全部繳給領(lǐng)主。

　　春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期魯國(guó)實(shí)行“初稅畝”， 不分公田、私田，凡占有土地者均須按畝交納土地稅。初稅畝是我國(guó)古代賦稅制度的第一次重大改革，它廢除了按勞力計(jì)征的力役地租制，確立了以田畝計(jì)征的實(shí)物地租制。也在實(shí)際上承認(rèn)了土地的私有。

　　秦除按地收租外，還論戶取賦，也就是所謂的口賦，即人頭稅。

　　漢朝時(shí)期，國(guó)家把農(nóng)民編為戶籍，作為征收賦稅徭役的根據(jù)。農(nóng)民是國(guó)家賦稅的主要承受者，農(nóng)民的賦稅有四項(xiàng)：田租（土地稅）、算賦和口賦（人頭稅）、徭役、兵役。漢初統(tǒng)治者吸取秦亡教訓(xùn)，輕徭薄賦，但是漢朝田租輕而人頭稅重。漢高祖實(shí)行十五稅一，文帝時(shí)實(shí)行三十稅一，東漢光武帝把田租恢復(fù)到三十稅一。

　　唐朝的租庸調(diào)稅制是對(duì)唐朝以前我國(guó)兩千多年來各朝代所實(shí)行的實(shí)物稅的總結(jié)。租庸調(diào)制的內(nèi)容是：丁男每年向國(guó)家交粟二石，稱作租；交納絹二丈、綿三兩或布麻，稱作調(diào)。每丁每年服徭役二十天，稱作庸（服役發(fā)展為可納絹代役）。租庸調(diào)制是以均田制的推行為前提的，均田制規(guī)定每個(gè)成丁的農(nóng)民都受田一百畝，因此國(guó)家征收租庸調(diào)時(shí)只問丁身，不問財(cái)產(chǎn)。均田制后遭破壞，唐德宗建中元年（780），采納宰相楊炎的建議，始改行兩稅法。根據(jù)財(cái)政支出定出總稅額，各地依照中央分配的數(shù)額，向當(dāng)?shù)厝嗣裾魇�。兩稅法變租庸調(diào)以人丁為征收賦稅標(biāo)準(zhǔn)的原則為以財(cái)產(chǎn)、主要是土地為征收標(biāo)準(zhǔn)的原則，合并為戶稅和地稅。征稅時(shí)間逐漸固定，一年征收兩次，故稱為兩稅法。

　　宋仍沿襲唐兩稅法，王安石實(shí)行方田均稅清丈土地，符合公平稅負(fù)原則。

　　元朝田賦法的不統(tǒng)一，北方仿行唐租庸調(diào)法，江南仿唐兩稅法。

　　明代初行兩稅法，自嘉靖十年起，推行"一條鞭法"的賦役改革，將各種賦役盡可能歸并為幾項(xiàng)貨幣稅，以征收貨幣代替征收實(shí)物和征發(fā)差役。這是中國(guó)古代賦役制度的一次重大改革。實(shí)物地租為主逐漸趨向于以貨幣地租為主，但沒能徹底實(shí)行。

　　清初則繼承明制，繼續(xù)實(shí)行一條鞭法，但丁銀和田賦仍是兩個(gè)稅目。雍正年間，實(shí)行“攤丁入畝”。 以康熙五十年的人丁數(shù)作為征收丁稅的固定丁稅總額，以后“滋生人丁，永不加賦”，第二步實(shí)行地丁合一，將丁銀攤?cè)胩锂�，征收統(tǒng)一的地丁銀。“攤丁入畝”的實(shí)行完成了賦役合并，取消了征稅的雙重標(biāo)準(zhǔn)。人頭稅基本廢除。

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