農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識(shí)之新農(nóng)村建設(shè)1.1.2

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　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，總的要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。”這20 個(gè)字內(nèi)容極其豐富，涵義十分深刻。

　　一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

　　近幾年，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系中的深層次矛盾及問題逐漸凸現(xiàn)出來，“三農(nóng)” 問題成為困擾社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大難題。因此，全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng) 村。農(nóng)村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活， 才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。沒有農(nóng)村 全面小康就沒有全國的小康。

　　1.要圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針。新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵是通過城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)和諧來協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

　　2.堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，以提高糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜 合生產(chǎn)能力來推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心目標(biāo)。

　　3.建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下工夫。 調(diào)整國民收入分配格局、國家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量 重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。

　　二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐

　　新農(nóng)村建設(shè)的核心是解決“三農(nóng)”問題，而農(nóng)業(yè)發(fā)展始終是“三農(nóng)”問題的重中之重。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是 以資本、物質(zhì)和技術(shù)等先進(jìn)要素為基礎(chǔ)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，以工業(yè)化的生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，以先進(jìn) 的科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，以社會(huì)化的服務(wù)體系支持農(nóng)業(yè)，以科學(xué)的經(jīng)營理念管理農(nóng)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā) 展方式的轉(zhuǎn)變。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)歷史趨勢(shì)，也是一個(gè)世界潮流。從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐看，由于各國資源稟賦不 同，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式也不相同。如資源豐富、勞動(dòng)力短缺的國家，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 走的是用資本和技術(shù)替代勞動(dòng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的道路;而人多地少、農(nóng)業(yè)資源相對(duì) 短缺的國家走的是以資本和技術(shù)替代土地、水等稀缺資源，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營的 道路。

　　面對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的巨大需求，面對(duì)資源和環(huán)境的雙重約束，要大力做好以下諸多方面的工 作:必須大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國家創(chuàng)新基地和區(qū)域 性農(nóng)業(yè)科研中心，加強(qiáng)在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面的扶持，積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營性服務(wù) 實(shí)行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制;堅(jiān)持立足國內(nèi)保障糧食供給，執(zhí)行落實(shí)最嚴(yán) 格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，努力保持糧食供求平衡;必須積極推進(jìn)農(nóng) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè);積極引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)發(fā)展多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式，推進(jìn) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�經(jīng)營，引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織;加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)， 將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，使農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤分配，提高 農(nóng)民收入水平。

　　三、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)増收，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

　　糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)仍處于艱難的 爬坡階段，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制還沒有建立，近兩年農(nóng)民收入雖然增加較多，但城 鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒有根本改變，農(nóng)民收入增長緩慢依然是最為突出的矛盾，如果不采取 更有力的措施破解這一難題，將直接影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng) 民生活水平和生活質(zhì)量，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)，也是當(dāng)前開展“三農(nóng)”工作的主題，為 此要：

　　1.拓寬農(nóng)民增收渠道。

　　2.保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　3.穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，推進(jìn)國家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護(hù)體系 建設(shè)。

　　4.加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。

　　四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件

　　我國在建設(shè)和加速工業(yè)化進(jìn)程過程中，長期以來一直實(shí)行“以農(nóng)養(yǎng)工”政策，通過工農(nóng)業(yè)價(jià)格“剪 刀差”、稅收、金融等渠道從農(nóng)業(yè)過度抽取剩余，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)及裝備水平低下，水利工程、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán) 重缺乏，在農(nóng)業(yè)技術(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施落后的情況下，為滿足日益增長的人口及不斷提高的人均對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的 需求，農(nóng)業(yè)不得不采取掠奪式的生產(chǎn)經(jīng)營方式，過度墾植、毀林開荒、大量抽取地下水，大量使用農(nóng)藥 化肥，造成地力衰竭、地下水位下降、水土流失、土壤結(jié)構(gòu)破壞等生態(tài)問題，大大影響了農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā) 展能力。

　　生態(tài)環(huán)境惡化，使自然災(zāi)害日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)50年代，出現(xiàn)中等以上災(zāi)害的頻率為 12. 5%，60年代為42. 9%,70年代為60%，80年代為70%，90年代為100%。受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種 面積的比例由50年代的16. 7%上升到90年代的32%。平均每年有0. 4億公頃作物和2億多人口受 災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失為1 000億～2 000億元以上，占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的5%～9%，受災(zāi)農(nóng)民的生活相 當(dāng)困難。因此，新農(nóng)村建設(shè)首先要改善農(nóng)村的物質(zhì)條件，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利、耕地 質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)。

　　五、加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民

　　我國長期以來實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元體制，形成了“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的格局。這種城鄉(xiāng)分割的 二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)間的多種資源不能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求流動(dòng)，妨礙了資源的合理配置，極不利于 生產(chǎn)力的發(fā)展。在教育、醫(yī)療、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、養(yǎng)老、福利等各個(gè)方面，對(duì)城鄉(xiāng)居民的政策存在很 大的不同，例如教育，同是實(shí)行九年制義務(wù)教育，但城市中小學(xué)教育設(shè)施是由政府撥款建設(shè)，而農(nóng)村中 小學(xué)教育設(shè)施則要鄉(xiāng)村籌資來建設(shè)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距事實(shí)上不斷擴(kuò)大。目前這一狀況盡管出現(xiàn)了調(diào)整 和改進(jìn)，但尚未從根本上改變。因此，必須加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù) 教育。中央已經(jīng)決定2006年對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中的貧困家庭 學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，2007年在全國農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策，實(shí)施國家西部地區(qū) “兩基攻堅(jiān)”工程(基本普及九年義務(wù)教育;基本掃除青壯年文盲)和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。 建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提髙農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水 平。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。同時(shí) 大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。

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