農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識(shí)之新農(nóng)村建設(shè)1.1.3

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　　一、政策條件

　　(一)以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央十一個(gè)“一號(hào)文件”

　　“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)的改革開放初期曾是“重中之重”，中共中央在1982—1986年連續(xù)五年發(fā)布以 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央“一號(hào)文件”，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。

　　時(shí)隔18年，中共中央總書記胡錦濤于2003年12月30日簽署《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增 加收入若干政策的意見》，中央一號(hào)文件再次回歸農(nóng)業(yè)。2005年1月30日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn) 一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，即第七個(gè)一號(hào)文件公布。2006年2月 21日，新華社公布了以“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”為主題的2006年中央“一號(hào)文件”。2007年1月29 日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)。至 此，中國(guó)在新世紀(jì)已連續(xù)出臺(tái)了四個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央“一號(hào)文件”，有力促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收， 提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面，也給農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收 和農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定帶來(lái)強(qiáng)勁的動(dòng)力。2008年2月27日，以“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng) 民增收”為主題，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)工作的2008年中央一文件，與前幾個(gè)中央一號(hào)文件既 有銜接，又有新要求，保持了政策的連續(xù)性和針對(duì)性。2009年2月1日的中央一號(hào)文件，即《關(guān)于 2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，再一次鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題。這是我國(guó)連續(xù)6年發(fā) 布的以“三農(nóng)”問(wèn)題為主題的是十一個(gè)中央一號(hào)文件。這一文件一共提出了 28點(diǎn)措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定 發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收。

　　(二)中央系列政策對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的主導(dǎo)意義

　　進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央從把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)榘呀鉀Q好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部 工作的“重中之重”，將解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局中來(lái)考慮，把城鄉(xiāng)二元發(fā)展轉(zhuǎn)變 為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這一切標(biāo)志著城鄉(xiāng)一體化政策開始啟動(dòng)，歷史留下來(lái)的“三農(nóng)”問(wèn)題有望 逐步得到解決。

　　1.把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重

　　2003年1月在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，胡錦濤總書記提出“把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題作為全 黨工作的重中之重”。2004年3月溫家寶總理在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中 提出“解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是我們?nèi)�部工作的重中之�?rdquo;。

　　我們黨把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的“重中之重”，歷史遺留 下來(lái)的“三農(nóng)”問(wèn)題有望逐步得到解決。

　　2.啟動(dòng)“多予少取”的支農(nóng)政策

　　實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，前提條件就是必須改變“多取、少予”的政策，這既是解決“三農(nóng)”問(wèn) 題的客觀要求，也是適應(yīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期應(yīng)做出的政策調(diào)整。黨中央在指導(dǎo)方針上幵始探索和實(shí) 行了“多取、少予”向“少取、多予”轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)途徑和方式。

　　(1)中央財(cái)政增強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)移支付力度。

　　(2)建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。

　　(3)推進(jìn)稅費(fèi)改.革。

　　(4)提髙征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)納入公共財(cái)政

　　建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村。在農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展最難。 改善和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要。

　　(1)發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。(2)發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。(3)探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

　　4.建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度

　　《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》指出，進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn) 業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了財(cái)富，提供了稅收。這一文件確立了公正對(duì)待農(nóng)民工，讓進(jìn)城 農(nóng)民融入城市的政策框架，并采取了相應(yīng)舉措：(1)取消專門面向外出就業(yè)民工的證件制度，簡(jiǎn)化農(nóng)民 外出就業(yè)手續(xù)，進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就 業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，適時(shí)取消對(duì)外來(lái)人口實(shí)行的暫住證制度。(2)推進(jìn)大中城市戶籍制度改 革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。(3)城市政府要切實(shí)把對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞 動(dòng)保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)，納人正常的財(cái)政預(yù)算。(4)改收容遣返為收容救助。(5)2004年起，農(nóng) 業(yè)部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、科技部和建設(shè)部決定共同組織實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn) 陽(yáng)光工程”。

　　自1978年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，有力支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和改革開放的順利推進(jìn)，為 新農(nóng)村建設(shè)提供了有利的經(jīng)濟(jì)條件。

　　(一)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高

　　20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，從長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)向總量基本平衡、豐年 有余，人均食物占有量大幅增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力迅速提高。

　　(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

　　高效經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)保持較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)區(qū)集中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，小 麥、玉米、水稻、大豆四大糧食作物九大產(chǎn)業(yè)帶對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率保持在85%以上;棉花生產(chǎn)三大優(yōu) 勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶的種植面積和產(chǎn)量分別占全國(guó)的97. 5%和98. 4%。

　　20世紀(jì)90年代后期，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由2000年的 30%提高到2005年的45%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)近15%。到2005年底，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 產(chǎn)值達(dá)到4. 2萬(wàn)億元，其中食品工業(yè)占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到50%。同時(shí)根據(jù)各地資源稟賦 和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和市場(chǎng)需求發(fā)展農(nóng)品加工業(yè)，建設(shè)了一批特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè) 帶和加工區(qū)。在農(nóng)業(yè)部確立13種優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶和以大城 市郊區(qū)為依托的加工區(qū)，帶動(dòng)了龍頭企業(yè)的集聚和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的形成。

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