農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識之新農(nóng)村建設(shè)1.1.4

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　　黨的十六屆五中全會作出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的決定，標(biāo)志著我國的新農(nóng)村建設(shè)進入了一個 實質(zhì)性的階段，來自于政府、科研單位的眾多專家、學(xué)者多視角、系統(tǒng)全面地闡述、分析和探討了新農(nóng) 村建設(shè)的相關(guān)理論與實踐何題。由于新農(nóng)村建設(shè)是作為黨的十六屆五中全會的綱領(lǐng)性文件，關(guān)鍵在 于執(zhí)行、落實、推進，對其方針、政策、內(nèi)容、含義、意義等，學(xué)界沒有太多的爭議，分歧點主要集中在新 農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略及其對策上，研究重點主要集中在新農(nóng)村建設(shè)的過程中可能出現(xiàn)的一些問題上， 現(xiàn)將主要觀點綜述如下。

　　一、為什么中國要進行新農(nóng)村建設(shè)

　　中國為什么要進行新農(nóng)村建設(shè)，主要是：

　　1.由于目前中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，還不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的需要。

　　2.中國現(xiàn)在的城鄉(xiāng)差距還是在繼續(xù)擴大。

　　3.中國總體上已經(jīng)到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，已經(jīng)初步具備了加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展 支持力度的財政能力。

　　4.中國擴大內(nèi)需的需要。

　　二、新農(nóng)村建設(shè)面臨的難點問題

　　目前推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)還面臨諸多難點：

　　1.思想認識失衡，我國一直存在著以下觀點：

　　(1)重城輕農(nóng)。

　　(2)認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展條件不成熟。

　　(3)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展自然結(jié)果論。

　　2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移失衡。

　　3.城鄉(xiāng)居民待遇失衡。

　　4.城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展失衡。

　　5.城鄉(xiāng)金融供給失衡。

　　三、新農(nóng)村發(fā)展的幾種模式

　　根據(jù)中國基層農(nóng)村的現(xiàn)實情況，大致有八種可資借鑒的發(fā)展模式。

　　(一)工業(yè)企業(yè)帶動型

　　即以當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)條件為出發(fā)點，以發(fā)展工業(yè)企業(yè)為契機，通過工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大帶動農(nóng)村政治、 經(jīng)濟、設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的綜合發(fā)展，同時鄉(xiāng)村在土地、勞動力等資源整合的基礎(chǔ)上又進一 步促進工業(yè)企業(yè)’的發(fā)展，使得工業(yè)企業(yè)與鄉(xiāng)村融為一體、和諧發(fā)展的一種新農(nóng)村建設(shè)模式。

　　(二)特色產(chǎn)業(yè)帶動型

　　指在一個鄉(xiāng)或村的范圍內(nèi)，依據(jù)所在地區(qū)獨特的優(yōu)勢，圍繞一個特色產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈，實行專業(yè)化 生產(chǎn)經(jīng)營，通過一村一業(yè)發(fā)展壯大來帶動鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的一種新農(nóng)村建設(shè)模式。專業(yè)村是這種模式 的代表，需要三個基本條件:具有生產(chǎn)某種特色產(chǎn)品的歷史傳統(tǒng)和自然條件;有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)帶動，市場 需求旺盛;需要“能人”通過產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模。

　　(三)畜牧養(yǎng)殖帶動型

　　指在畜牧龍頭企業(yè)的帶動下，通過規(guī)�；�拆建、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、循環(huán)化利用帶動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收 的一種新農(nóng)村建設(shè)模式。該模式的必需條件是:規(guī)�；�的畜牧龍頭企業(yè)、特色的養(yǎng)殖品種和相應(yīng)的市 場需求。

　　(四)休閑產(chǎn)業(yè)帶動型

　　指以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、農(nóng)村自然環(huán)境和農(nóng)村特有的鄉(xiāng)土文化吸弓丨游客，通過 集觀賞、娛樂、體驗、知識教育于一體的新興休閑產(chǎn)業(yè)帶動新農(nóng)村建設(shè)的一種模式。

　　采用這種模式應(yīng)具有三個條件：交通便利，距離城市較近，靠近消費市場;有怡人的自然環(huán)境，有 一定的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ);能滿足城市游客食、住、行基本要求的基礎(chǔ)設(shè)施。投資少、收益好、見效快是這 種模式的特點，也最能體現(xiàn)新農(nóng)村的目標(biāo)要求。

　　(五)商貿(mào)流通帶動型

　　指以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)和市場網(wǎng)絡(luò)，進而形成以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村為中心的市場，以市場促產(chǎn) 業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶鄉(xiāng)村、最終形成商貿(mào)發(fā)達、鄉(xiāng)村繁榮的一種新農(nóng)村建設(shè)模式。該模式要具備便利的交通、 完善的基礎(chǔ)設(shè)施及配套條件和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。

　　(六)旅游產(chǎn)業(yè)帶動型

　　指以農(nóng)村地區(qū)為特色，以農(nóng)民為經(jīng)營主體，以旅游資源為依托，以旅游活動為內(nèi)容，通過農(nóng)村旅游 促進新農(nóng)村建設(shè)的一種模式。發(fā)展旅游業(yè)首先需要有可以挖掘的旅游資源，包括自然資源和人文資 源。其次是要有便利的交通條件，另外也要有與旅游相配套的娛樂、住宿、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　(七)合作組織帶動型

　　指以各種農(nóng)民合作組織為依托，通過各種形式把農(nóng)民組織起來，整合社會資源，促進農(nóng)村各種生 產(chǎn)要素的合理配置，突破原有一家一戶分散經(jīng)營制約，提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用開發(fā)水平，通過壯大 集體經(jīng)濟，改善公共設(shè)施，使農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件不斷提高，促進村容村貌不斷改善進而建設(shè)新農(nóng) 村的模式。

　　(八)勞務(wù)經(jīng)濟帶動型

　　通過轉(zhuǎn)移大批的農(nóng)村剩余勞動力進城，不僅加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程，而且優(yōu)化了農(nóng)村勞動 力資源的配置，提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)移就業(yè)后的農(nóng)村勞動力將獲得收益的一部分投人到農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)中，反哺家鄉(xiāng)，反哺農(nóng)村，從而直接或間接地推動了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，推進了新農(nóng) 村建設(shè)。

　　四、新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略及其對策

　　關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略對桊，主要有以下三種代表性觀點：

　　1.以林毅夫為代表的“拉動內(nèi)需”說

　　這種觀點認為，從短期來看，通過國家投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以拉動勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 增加農(nóng)民就業(yè)和收入，伺時又可以拉動內(nèi)需，消化國內(nèi)制造業(yè)尤其是彩電、冰箱、洗衣機行業(yè)的過剩生 產(chǎn)能力，防止經(jīng)濟緊縮，從而達到一箭雙雕的目的。從長期來看，要從根本上解決農(nóng)民問題，必須鼓勵 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進入城市。為了解決進城農(nóng)民的就業(yè)問題，必須大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮中國 勞動力廉價的比較優(yōu)勢。

　　2.以溫鐵軍為代表的“農(nóng)民合作”說

　　這種觀點認為，新農(nóng)村建設(shè)的重點是在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，農(nóng)民只有組織起 來，才能有效應(yīng)對市場和國家政策。更重要的是，在未來相當(dāng)長一段時期，中國農(nóng)村人口還會逐步地 增長，不僅農(nóng)民缺少轉(zhuǎn)移進人城市的就業(yè)機會，而且那些已經(jīng)進城就業(yè)的農(nóng)民工因收入太低，無法在 城市完成勞動力的再生產(chǎn)。在將來相當(dāng)長一段時間，我們都必須立足現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，來解決保持 農(nóng)村穩(wěn)定和改善農(nóng)民生活的問題。

　　3.政策部門的觀點

　　相對來說，政策部門較為務(wù)實。例如陳錫文認為，新農(nóng)村建設(shè)包括四個方面的內(nèi)容：①新農(nóng)村建 設(shè)要堅持發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，要以經(jīng)濟發(fā)展為中心，經(jīng)濟不發(fā)展，農(nóng)民收入不提高，新農(nóng)村建設(shè)肯定搞不 下去;②新農(nóng)村建設(shè)要加快完善農(nóng)村經(jīng)濟社會管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置、職能設(shè)置必須與農(nóng)民要求和 承受能力相適應(yīng);③通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)民最無奈、最無法解決的問題;④要建設(shè)一個好的農(nóng)村環(huán)境。 陳錫文認為，衡量新農(nóng)村建設(shè)好壞有三個標(biāo)準(zhǔn):一是經(jīng)濟上要保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上要尊重農(nóng) 民的民主權(quán)利;二是要依法辦事，建立法治政府;三是農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民的持續(xù)增收。

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