農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識(shí)之新農(nóng)村建設(shè)2.1

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　　_、探索農(nóng)民分類，培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶

　　農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，在相當(dāng)程度上已成為 共識(shí)。當(dāng)然，從現(xiàn)實(shí)看，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)也必將是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必然經(jīng)歷一定的發(fā)展階段， 需要一定的引導(dǎo)和創(chuàng)造一定的條件，例如農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善與普及。但在目前，有兩個(gè)方面應(yīng) 當(dāng)值得重視與研究：

　　一是觀念創(chuàng)新，即農(nóng)民不應(yīng)是單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，而應(yīng)是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，從而引導(dǎo)農(nóng)民逐步完成 從生產(chǎn)者到經(jīng)營(yíng)者的角色轉(zhuǎn)換。

　　二是體制創(chuàng)新，有必要尋求在堅(jiān)持土地集體所有和家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策長(zhǎng)期不變的基礎(chǔ)上，在不改 變農(nóng)戶占有土地使用權(quán)和承包權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)土地集中經(jīng)營(yíng)的方式。在這方面，既可以大力鼓勵(lì)農(nóng) 地使用權(quán)出租，建立規(guī)范的農(nóng)地使用權(quán)出租市場(chǎng)，也可以探索土地使用權(quán)的股份合作制，即允許以土 地使用權(quán)入股經(jīng)營(yíng)。通過(guò)土地租賃擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模是最便捷也是通常的方式。

　　二、加快機(jī)制變革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步 V

　　技術(shù)進(jìn)步是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要依托和標(biāo)志。在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，我 國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步面臨的挑戰(zhàn)既在技術(shù)的研究，也在技術(shù)的應(yīng)用;既在技術(shù)的研究者，又在技術(shù)的使用 者;既在資源的產(chǎn)出效率，也在資源的合理使用;既在產(chǎn)出的數(shù)量，更在產(chǎn)出的質(zhì)量。

　　建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機(jī)制

　　增加農(nóng)業(yè)投入，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要。必須不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道， 逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。特別要抓住 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和財(cái)政增收較多的時(shí)機(jī)，繼續(xù)鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的 投入，實(shí)實(shí)在在地!為農(nóng)民辦一些實(shí)事。

　　—、大幅度増加對(duì)“三農(nóng)”的投入

　　各級(jí)政府要切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文 化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。要 建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和信貸投放結(jié)構(gòu)，中央和 縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，盡快形成 新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。2008年，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于 農(nóng)村的增量要繼續(xù)髙于上年，土地出讓收人用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。建設(shè)用地稅費(fèi)提 高后新增收入主要用于“三農(nóng)”。加快制訂農(nóng)村金融整體改革方案，努力形成商業(yè)金融、合作金融、政 策性金融和小額貸款組織互為補(bǔ)充、功能齊備的農(nóng)村金融體系，探索建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo) 金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放。加大支農(nóng)資金整合力度，抓緊建立支農(nóng)投資規(guī)劃、計(jì)劃銜接和部 門信息溝通工作機(jī)制，完善投入管理辦法，集中用于重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目，提高支農(nóng)資金使用效益。要 注重發(fā)揮政府資金的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各方面資金投入農(nóng)村建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)投入立法進(jìn)程， 加強(qiáng)執(zhí)法檢查。

　　二、健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度

　　近幾年實(shí)行的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，深受基層和農(nóng)民的歡迎，要不斷鞏固、完善和加強(qiáng)，逐步形成目標(biāo)清 晰、受益直接、類型多樣、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。各地用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金要達(dá)到糧食 風(fēng)險(xiǎn)基金的50%以上。加大良種補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和品種。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模、補(bǔ)貼機(jī) 型和范圍。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政要加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度，增加政 困難縣鄉(xiāng)增收節(jié)支的補(bǔ)助。同時(shí)，繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，并逐步完善 辦法、健全制度。

　　三、建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

　　要加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。 積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移 分?jǐn)倷C(jī)制，探索建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

　　四、鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　充分發(fā)揮農(nóng)民在建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生精神，增加生 產(chǎn)投人和智力投入，提高科學(xué)種田和集約經(jīng)營(yíng)水平。完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞辦法，支持各地對(duì) “一事一議”建設(shè)公益設(shè)施實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度。對(duì)農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施，可給 予適當(dāng)補(bǔ)助。綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，為社會(huì)力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好 環(huán)境。企業(yè)捐款和投資建設(shè)農(nóng)村公益設(shè)施，可以按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

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