農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識之關注民生3.1

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　　各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、民政廳局、財政廳局、農(nóng)業(yè)(林)廳(局、委)、中醫(yī)藥局：

　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱新農(nóng)合)制度是黨中央、國務院為解決農(nóng)村居民看病就醫(yī)問題而建 立的一項基本醫(yī)療保障制度，是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措。2003年以來， 在各級政府的領導下，各有關部門共同努力，廣大農(nóng)村居民積極參與，新農(nóng)合工作取得了顯著成效。 農(nóng)村地區(qū)已全面建立起新農(nóng)合制度，制度框架和運行機制基本建立，農(nóng)村居民醫(yī)療負擔得到減輕，衛(wèi) 生服務利用率得到提高，因病致貧、因病返貧的狀況得到緩解。為貫徹《中共中央國務院關于深化醫(yī) 藥衛(wèi)生體制改革的意見》精神，落實《國務院關于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案(2009 — 2011 年)》，現(xiàn)就鞏固和發(fā)展新農(nóng)合制度提出如下意見。

　　一、明確目標任務，穩(wěn)步發(fā)展新農(nóng)合制度

　　在已全面建立新農(nóng)合制度的基礎上，各地要以便民、利民、為民為出發(fā)點，大力加強制度建設，鞏 固和發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)民基本醫(yī)療需求相適應的、具有基本醫(yī)療保障性質的新農(nóng)合 制度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民之間的基本醫(yī)療保障差距。逐步提高籌資標準和待遇水平，進一步調(diào)整和完 善統(tǒng)籌補償方案，強化基金監(jiān)督管理，讓參合農(nóng)民得到更多實惠，增強新農(nóng)合的吸引力，繼續(xù)保持高水 平的參合率。從2009年下半年開始，新農(nóng)合補償封頂線(最高支付限額)達到當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的 6倍以上。有條件的地區(qū)，可開展地市級統(tǒng)籌試點，逐步提高新農(nóng)合統(tǒng)籌層次和管理層次，增強基金抗 風險能力。

　　二、逐步提高籌資水平，完善籌資機制

　　要根據(jù)各級政府財力狀況和農(nóng)民收入增長情況及承受能力，逐步提高財政補助標準及農(nóng)民個人 籌資水平，積極探索建立穩(wěn)定可靠、合理增長的籌資機制。

　　2009年，全國新農(nóng)合籌資水平要達到每人每年100元，其中，中央財政對中西部地區(qū)參合農(nóng)民按 40元標準補助，對東部省份按照中西部地區(qū)的一定比例給予補助;地方財政補助標準要不低于40元， 農(nóng)民個人繳費增加到不低于20元。東部地區(qū)的人均籌資水平應不低于中西部地區(qū)。

　　2010年開始，全國新農(nóng)合籌資水平提髙到每人每年150元，其中，中央財政對中西部地區(qū)參合農(nóng) 民按60元的標準補助，對東部省份按照中西部地區(qū)一定比例給予補助;地方財政補助標準相應提高 到60元，確有困難的地區(qū)可分兩年到位。

　　地方增加的資金，應以省級財政承擔為主，盡量減少困難縣(市、區(qū))的負擔。農(nóng)民個人繳費由每 人每年20元增加到30元，困難地區(qū)可以分兩年到位。

　　各地要繼續(xù)堅持以家庭為單位自愿參加的原則，積極探索符合當?shù)厍闆r，農(nóng)民群眾易于接受，簡 便易行的新農(nóng)合個人繳費方式�？梢圆扇∞r(nóng)民定時定點交納、委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所等機構代收、經(jīng)村民代 表大會同意由村民委員會代收或經(jīng)農(nóng)民同意后由金融機構通過農(nóng)民的儲蓄或結算賬戶代繳等方式，

　　逐步變上門收繳為引導農(nóng)民主動繳納，降低籌資成本，提高工作效率。

　　三、調(diào)整新農(nóng)合補償方案，使農(nóng)民群眾更多受益

　　各省(區(qū)、市)要加強對縣(市、區(qū))的指導，進一步規(guī)范和統(tǒng)一全省(區(qū)、市)的新農(nóng)合統(tǒng)籌補償方 案，在綜合分析歷年補償方案運行和基金使用等情況的基礎上，結合籌資標準的提高，適當擴大受益 面和提高保障水平。

　　開展住院統(tǒng)籌加門診統(tǒng)籌的地區(qū)，要適當提高基層醫(yī)療機構的門診補償比例，門診補償比例和封 頂線要與住院補償起付線和補償比例有效銜接。開展大病統(tǒng)籌加門診家庭賬戶的地區(qū)，要提高家庭 賬戶基金的使用率，有條件的地區(qū)要逐步轉為住院統(tǒng)籌加門診統(tǒng)籌模式。要擴大對慢性病等特殊病 種大額門診醫(yī)藥費用納入統(tǒng)籌基金進行補償?shù)牟》N范圍。要結合門診補償政策，合理調(diào)整住院補償 起付線，適當提高補償比例和封頂線，擴大補償范圍。統(tǒng)籌補償方案要重點提高在縣、鄉(xiāng)、村級醫(yī)療機 構醫(yī)藥費用和使用中醫(yī)藥有關費用的補償比例，引導農(nóng)民在基層就醫(yī)和應用中醫(yī)藥適宜技術�？h內(nèi) 難以醫(yī)治的疑難雜癥按規(guī)定轉外就醫(yī)的，可適當提高補償比例，擴大補償范圍，進一步緩解農(nóng)民患大 病的醫(yī)藥費用負擔。

　　嚴格執(zhí)行有關基金結余的規(guī)定。年底基金結余較多的地區(qū)，可以按照《衛(wèi)生部關于規(guī)范新型農(nóng)村 合作醫(yī)療二次補償?shù)闹笇б庖姟?衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔2008〕65號)和《衛(wèi)生部關于規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康體 檢工作的意見》(衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔2008〕55號)要求，開展二次補償或健康體檢工作，使農(nóng)民充分受益。同時， 結合實際適當調(diào)整下年度統(tǒng)籌補償方案，但不應將二次補償作為常規(guī)性補償模式。

　　此外，要做好新農(nóng)合基金補償與公共衛(wèi)生專項補助的銜接，新農(nóng)合基金只能用于參合農(nóng)民的醫(yī)藥 費用補償，應由政府另行安排資金的基本公共衛(wèi)生服務項目不應納入新農(nóng)合補償范圍，重大公共衛(wèi)生 服務項目(如農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩)應先執(zhí)行國家專項補助，剩余部分中的醫(yī)藥費用再按新農(nóng)合規(guī)定 給予補償。有條件的地區(qū)可探索公共衛(wèi)生經(jīng)費和新農(nóng)合基金的總額預付等多種支付管理辦法。

　　四、加大基金監(jiān)管力度，確保基金安全運行

　　要認真執(zhí)行財政部、衛(wèi)生部下發(fā)的新農(nóng)合基金財務會計制度。從基金的籌集、撥付、存儲、使用等 各個環(huán)節(jié)著手，規(guī)范基金監(jiān)管措施，健全監(jiān)管機制，加強對基金運行情況的分析和監(jiān)控，保障基金安全 運行，確保及時支付農(nóng)民醫(yī)藥費用的補償款。新農(nóng)合基金要全部納入財政專戶管理和核算，并實行收 支兩條線管理，�？顚Ｓ�。經(jīng)辦機構應配備取得會計從業(yè)資格證書的專職財會人員，建立內(nèi)部稽核制 度，合理設置財務會計崗位，會計和出納不得由一人兼任�；�金的使用和費用的補償，要堅持縣、鄉(xiāng).、 村三級定期公示制度，完善群眾舉報、投訴、咨詢等農(nóng)民參與監(jiān)督管理的有效形式，暢通信訪受理渠 道，及時處理群眾反映的問題。

　　為了保證各級新農(nóng)合財政補助資金及時足額到位，進一步簡化補助撥付方式，從2009年起調(diào)整 中央財政補助資金撥付辦法，采取年初預撥、年底結算的方式，加快審核下達中央財政補助資金，同時 地方財政補助資金也要及時足額到位。

　　各地要嚴格執(zhí)行財政部發(fā)布的新農(nóng)合補助資金國庫集中支付管理暫行辦法，保證各級財政補助 資金直接撥付到縣級新農(nóng)合基金專戶，杜絕新農(nóng)合基金截留、滯留的現(xiàn)象。

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