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養(yǎng)老保險制度改革:破養(yǎng)老雙軌制先除公務(wù)員終身制

2013-10-28 10:09:18 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號 華圖在線app下載 文章來源:東方網(wǎng)

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  據(jù)媒體報道,人保部新聞發(fā)言人尹成基近日表示,養(yǎng)老保險制度改革的基本方向、總體目標、基本要求是明確的,養(yǎng)老金雙軌制問題會逐步得到解決,將來將建立符合機關(guān)事業(yè)單位特點的職業(yè)年金。

  毫無疑問,破除雙軌制是養(yǎng)老保險(放心保)制度改革的最大難點。因為,它的難點不在于制度如何制定,而在于利益如何調(diào)整,在于既得利益者能否從大局出發(fā),作出利益上的讓步,從而使制度的制定不出現(xiàn)過大的阻力。

  顯然,要做到這一點,并不是一件容易的事。因為,制度的制定者,恰恰是利益的既得者。也就是說,是要讓既得利益者“革”自己的“命”、“破”自己的“立”、“舍”自己的“利”。否則,這項制度就沒有可操作性。

  值得注意的是,從2008年起,有關(guān)方面就開始組織解決雙軌制問題的試點工作了。但是,迄今為止,尚沒有聽到試點取得突破的消息,甚至沒有看到哪個試點地區(qū)拿出可以用來討論和爭論的方案。這也足以看出,破除雙軌制是何等之難。

  事實也是如此,拿自己的既得利益開刀,在沒有足夠覺悟的情況下,是不可能拿出具體行動來的,所產(chǎn)生的阻力和壓力也是可想而知的。這也意味著,如果就事論事,就解決雙軌制問題談如何破除雙軌制,會使養(yǎng)老保險制度改革走向死胡同。因為,破除雙軌制的核心,根本不在養(yǎng)老制度,而在人事制度,在于能否打破公務(wù)員的終身制。

  想一想,企業(yè)員工因為國有企業(yè)的改革以及現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,已經(jīng)基本破除了終身制。即便尚未完全破除終身制的壟斷國企,其新招的員工,也大多實行了合同制。自然,養(yǎng)老保險等也就會按照非終身制執(zhí)行。

  但是,機關(guān)事業(yè)單位、特別是公務(wù)員,迄今為止仍然是手捧“金飯碗”,亦即只要進入公務(wù)員隊伍的門,就不怕丟飯碗,就不怕沒有讓人眼紅的收入。那么,又怎么可能不出現(xiàn)千軍萬馬走獨木橋的現(xiàn)象呢?又怎么可能與企業(yè)員工享受同樣的福利待遇呢?

  這就要求,要想解決養(yǎng)老保險的雙軌制問題,首先必須解決公務(wù)員的終身制問題,讓公務(wù)員的“金飯碗”也變成“泥飯碗”、“瓷飯碗”,能夠不永遠躺在保險箱中。否則,即便養(yǎng)老金發(fā)放標準統(tǒng)一了,收入差距拉平了,也很難認為雙軌制問題解決了。

  而要達到這一目的,就必須依賴于行政體制改革步伐的加快,使公務(wù)員與企業(yè)員工之間建立能夠自由流動、互通有無的機制。而不是目前的只能公務(wù)員向企業(yè)流動的單向機制、僵化機制。甚至出現(xiàn)公務(wù)員兼職企業(yè),兩頭得利的尷尬現(xiàn)象。

  至于在機關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金的想法,作為改革的一種補充,自然是可以進行探索的。但是,在公務(wù)員終身制沒有打破的情況下,這樣的改革,至多也是一種修修補補,而不會對解決雙軌制問題產(chǎn)生根本性的突破。因為,如果“碗”的念金量不同,雙軌制問題就不可能根本解決,圍繞“碗”的各種矛盾和問題還會繼續(xù)發(fā)生。

  所以,解決養(yǎng)老保險雙軌制問題,能否不再出現(xiàn)雷聲大、雨點小的現(xiàn)象,能否真正讓社會公眾接受和滿意,關(guān)鍵不在企業(yè)這頭養(yǎng)老金發(fā)放標準能否提高、提高多少。而且,按照目前各地養(yǎng)老金收支現(xiàn)狀以及企業(yè)的運行狀況,也不允許過快、過大幅度地提高養(yǎng)老保險金的發(fā)放標準。同時,延長養(yǎng)老金繳費年限等從表面看能夠有效彌補養(yǎng)老金收支缺口的手段,也很難得到繳費者的認可和接受。真正關(guān)鍵的問題,就是盡快推動行政體制改革,打破公務(wù)員終身制格局,讓公務(wù)員與企業(yè)員工具有基本平等的地位,從而真正實現(xiàn)養(yǎng)老制度的地位平等、權(quán)利平等和待遇平等。也只有這樣,養(yǎng)老制度才會真正一碗水短平,讓每個公民都成為憲法意義上的公民,而不是非憲法制度下的公民。

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