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[推薦] 王東京:政府的社會(huì)責(zé)任

2013-11-01 11:10:00 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號(hào) 華圖在線app下載 文章來(lái)源:華圖教育

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王東京

近幾年學(xué)界談企業(yè)社會(huì)責(zé)任的文章多,給人感覺(jué),似乎企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是多多益善,而我卻不這樣看,以往企業(yè)辦社會(huì)我們有教訓(xùn),痛定思痛,這問(wèn)題值得慎重研究。

不隱瞞自己的觀點(diǎn),在我看來(lái),社會(huì)責(zé)任首先是政府的責(zé)任,至少理論上是這樣。當(dāng)年亞當(dāng)斯密說(shuō)政府是守夜人;而弗里德曼講,政府是我們的仆人。這是說(shuō),不管作為守夜人還是仆人,政府承擔(dān)“國(guó)家安全、社會(huì)公正、公共產(chǎn)品(服務(wù))以及助弱扶貧”等社會(huì)責(zé)任都義不容辭。

當(dāng)然,這并不是說(shuō)政府必須大包大攬,也不是所有社會(huì)責(zé)任政府都得事必躬親。比如助弱扶貧,政府可以自己出手,也可讓企業(yè)相助。典型的例子是養(yǎng)老,早年的養(yǎng)老院皆為政府投資,而今天私人投資的養(yǎng)老院則比比皆是。公共品也如此,政府有責(zé)任提供公共品,但不等于政府就要直接生產(chǎn)公共品。

是的,社會(huì)責(zé)任既可由政府承擔(dān),也可讓企業(yè)承擔(dān)。那么企業(yè)怎樣才算承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任呢?我之前在寫《追問(wèn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任》一文中說(shuō)過(guò),關(guān)鍵是看企業(yè)行為是否有主觀利他的動(dòng)機(jī)。若企業(yè)是為了自己追求盈利,那肯定不是履行社會(huì)責(zé)任;若主觀動(dòng)機(jī)利他,即便有盈利也是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

這判斷,我今天仍不變。事實(shí)上,企業(yè)為了盈利,無(wú)論生產(chǎn)什么客觀上都利他,不然商品賣不出,企業(yè)就不可能賺到錢。亞當(dāng)·斯密有一句名言:“釀酒師釀造香甜的美酒,并非出于他們的恩惠而是出于利己的考慮!边@樣看,企業(yè)只客觀利他不是履行社會(huì)責(zé)任,那是純粹的商業(yè)行為。

有一看法,認(rèn)為企業(yè)只有“貼錢行善”才算履行社會(huì)責(zé)任,這看法其實(shí)是一種誤解。企業(yè)捐助公益當(dāng)然是履行社會(huì)責(zé)任,而且也應(yīng)得到鼓勵(lì);但我不贊成將履行社會(huì)責(zé)任簡(jiǎn)單地等同于“貼錢行善”。要知道,企業(yè)作為市場(chǎng)主體得自己負(fù)盈虧,“一次性”貼錢可以,長(zhǎng)期貼錢怎么行呢?

于是這就帶出了本文要討論的話題。社會(huì)責(zé)任在政府與企業(yè)間究竟如何劃分?經(jīng)濟(jì)學(xué)通常是從成本與收益兩方面作權(quán)衡,而我則主張就從成本看。這不僅因?yàn)槁男猩鐣?huì)責(zé)任的收益難以考量,而且因?yàn)闊o(wú)論政府還是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,其收益都一樣,所不同的,只是他們各自的成本。

毫無(wú)疑問(wèn),以成本劃分社會(huì)責(zé)任,思路肯定對(duì);難題是生活中的成本種類多,五花八門,我們?cè)撨x哪些成本作比較。這些天思來(lái)想去,與此相關(guān)的成本我認(rèn)為有兩種:一是沉沒(méi)成本,另一是交易成本。沉沒(méi)成本是指付出后難以回收的投資。比如裝地暖,設(shè)備一經(jīng)安裝投資就算“沉沒(méi)”了,日后地暖不用,成本也收不回。交易成本大家不陌生,簡(jiǎn)單說(shuō),是指達(dá)成一筆交易所花費(fèi)的成本,其中包括信息收集、廣告推介以及與市場(chǎng)有關(guān)的運(yùn)輸、談判、協(xié)商、簽約、合約監(jiān)督等費(fèi)用。顯然,除了直接生產(chǎn)成本外,所有其他費(fèi)用皆是交易成本。為了與生產(chǎn)成本相區(qū)別,故也有人稱此為“制度成本”。

為何可用這兩種成本劃分社會(huì)責(zé)任呢?為方便理解,讓我用案例作解釋吧:

7年前我訪問(wèn)法國(guó),聽(tīng)法國(guó)電力公司(簡(jiǎn)稱法電)高管說(shuō),法電承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任。事情是這樣,法國(guó)有邊遠(yuǎn)地區(qū)的窮人用不上電,希望政府解決,而政府卻就把這件事交給了法電,法電也欣然接受。為什么?法電的回答是,政府直接供電需架設(shè)專線,而法電有輸電網(wǎng),只要政府按成本價(jià)給企業(yè)補(bǔ)貼,企業(yè)不賠又能履行社會(huì)責(zé)任何樂(lè)不為?

聽(tīng)明白沒(méi)?在這件事上政府與企業(yè)之所以能一拍即合:第一,是企業(yè)有現(xiàn)成的輸電網(wǎng),而當(dāng)初建輸電網(wǎng)的投資是沉沒(méi)成本。既然投資已沉沒(méi),給窮人送電對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)不過(guò)是舉手之勞。第二,政府按成本價(jià)給企業(yè)結(jié)算,政府節(jié)省了(架專線)投資,企業(yè)也贏得了聲譽(yù),各得其所,自然一拍即合。

由此看,企業(yè)樂(lè)意承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,是因?yàn)榇嬖谙嚓P(guān)的沉沒(méi)成本,若非如此,企業(yè)恐怕就不會(huì)那么爽快了。這里我想到的另一個(gè)例子是“垃圾焚燒”。垃圾處理事關(guān)公共環(huán)境,顯然屬于社會(huì)責(zé)任。可這責(zé)任該由誰(shuí)承擔(dān)呢?按上面的分析,若企業(yè)有焚燒設(shè)備(沉沒(méi)成本)可交給企業(yè),但若政府與企業(yè)均沒(méi)設(shè)備怎么辦?

這的確是棘手的問(wèn)題,不過(guò)我認(rèn)為仍可通過(guò)比較“交易成本”作選擇。比如新建一間垃圾焚燒廠,設(shè)備投資(沉沒(méi)成本)政府與私企也許相同,但由于政府投資建的是國(guó)企,私人投資建的是民企。前者花的是公款,后者是自掏腰包,預(yù)算約束不同,交易成本定然不同,若國(guó)企的交易成本低就由國(guó)企承擔(dān),反之則由民企承擔(dān)。

不過(guò)據(jù)我多年觀察,一般來(lái)講,民企的交易費(fèi)用普遍要比國(guó)企低。也正因如此,所以諸如垃圾焚燒一類的社會(huì)責(zé)任我認(rèn)為可交給民企。但要讓民企肯接受,政府有兩件事必須做:一是要承諾用財(cái)政資金購(gòu)買民企的“服務(wù)”;二是明確界定權(quán)利,允許民企向垃圾排放方收取適當(dāng)費(fèi)用。二者可選其一,也可雙管齊下,而總的原則,是要讓履行社會(huì)責(zé)任的民企有盈利。

原載10月28日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》,本報(bào)有刪節(jié)

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