人民日?qǐng)?bào)關(guān)注＂城鎮(zhèn)化被房地產(chǎn)綁架之患＂

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　　近些年，在一些地方，由政府推動(dòng)的“城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)”轟轟烈烈，走在前列的是如火如荼的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。在各地農(nóng)村，常見(jiàn)的做法是：政府以各種名義征用農(nóng)民手中的承包地及自家宅基地，出讓給開(kāi)發(fā)商，搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、園區(qū)開(kāi)發(fā)，讓農(nóng)民上樓集中居住。往日“聽(tīng)取蛙聲一片”的鄉(xiāng)村，轉(zhuǎn)瞬間變成“眼前樓群一片”。在“讓村民變市民”的口號(hào)下，許多農(nóng)民或被迫或被忽悠住進(jìn)了樓房，卻未享受到市民待遇，且喪失了做農(nóng)民的一些好處。而偷著樂(lè)的，大都是賺得缽滿(mǎn)盆滿(mǎn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。

　　對(duì)房地產(chǎn)綁架城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)，許多人表示擔(dān)憂(yōu)和質(zhì)疑，擔(dān)心目前這種以圈地建房造城為特征的急風(fēng)暴雨式的“城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)”，會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多隱患及后患。實(shí)際上有些隱患已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　首先是對(duì)作為城鎮(zhèn)化主體的農(nóng)民權(quán)益的侵害。為了把農(nóng)民手中的土地變?yōu)樯虡I(yè)用地、建設(shè)用地，不少地方政府與開(kāi)發(fā)商聯(lián)手，采用強(qiáng)征暴遷的手段，強(qiáng)迫農(nóng)民出讓土地、宅基地，上樓居住。其間引發(fā)的矛盾沖突，不僅使農(nóng)民很受傷，也增加了社會(huì)成本。許多農(nóng)民所獲得的土地補(bǔ)償，不足以購(gòu)買(mǎi)商品房，還要東拼西湊、東借西借。不少上樓后的農(nóng)民，失去了過(guò)去賴(lài)以為生的土地，就業(yè)無(wú)著落，生存成問(wèn)題，生活無(wú)保障，生活質(zhì)量下降，這又成一大社會(huì)問(wèn)題。

　　其次，大規(guī)模的人為、盲目的造城運(yùn)動(dòng)，脫離實(shí)際需求，加之配套功能跟不上，以致“鬼城”或爛尾樓頻現(xiàn)，一些開(kāi)發(fā)商甚至卷款而逃，不僅造成資源上的極大浪費(fèi)，也給支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)安全帶來(lái)很大威脅，呆賬壞賬在所難免。

　　第三，加劇了政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)和賣(mài)地沖動(dòng)。毋庸諱言，許多地方政府之所以對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)極為熱衷，是“醉翁之意不在酒”，他們關(guān)心的并非城鎮(zhèn)化中的人，而是城鎮(zhèn)化中的地。如今，地方政府債臺(tái)高筑已是公開(kāi)的秘密，行政成本過(guò)高，“三公”消費(fèi)難止，形象工程、政績(jī)工程、奢華的政府辦公樓、損公肥私貪腐行為的大量存在，加之現(xiàn)行干部任用、政績(jī)考核制度、財(cái)稅制度上的缺陷，使有的地方深陷土地財(cái)政而不可自拔。而城鎮(zhèn)化建設(shè)包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，需要地方政府大量的財(cái)力投入，賣(mài)地不僅是來(lái)錢(qián)最快的捷徑，而且收入也歸地方財(cái)政。如此境況很容易使城鎮(zhèn)化的規(guī)劃、決策被房地產(chǎn)綁架。

　　第四，影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)“一枝獨(dú)秀”，成為支柱產(chǎn)業(yè)，使得實(shí)體產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)受到遏制，也加大了房地產(chǎn)泡沫，使房?jī)r(jià)居高不下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的承受能力。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊近期在一個(gè)論壇上表示，“新型城鎮(zhèn)化的核心，就是人的問(wèn)題、地的問(wèn)題、權(quán)的問(wèn)題。如果這三個(gè)問(wèn)題不能解決好，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民來(lái)講可能是一個(gè)痛苦的過(guò)程。”本來(lái)是要增加農(nóng)民福祉的城鎮(zhèn)化，卻可能讓其原有的一點(diǎn)幸福感也受到侵蝕。如果城鎮(zhèn)化片面著眼于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻缺乏相關(guān)制度創(chuàng)新，就容易忽視市場(chǎng)主體的自主性，缺乏對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的有力保護(hù)。這種城鎮(zhèn)化不僅高估了城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而且會(huì)催生許多社會(huì)問(wèn)題，是不可持續(xù)的。

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