18屆三中全會(huì)熱點(diǎn):給農(nóng)民更多土地權(quán)利藏著金礦也遍布沼

　　在土地改革方面，十八屆三中全會(huì)公報(bào)重申了十七屆三中全會(huì)的政策方向：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。同時(shí)，公報(bào)進(jìn)一步明確，“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，為下一步農(nóng)村改革指明了方向。

 

　　土地是農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)。專家認(rèn)為，“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，實(shí)現(xiàn)途徑或有兩種：一是將現(xiàn)有權(quán)利充分化，如將土地承包期限從30年變成永久承包；二是除使用權(quán)外，給予農(nóng)民對(duì)土地的處置權(quán)、抵押權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。

 

 

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)拉大貧富差距，城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元分割制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程，新一輪土改將如何進(jìn)行？十八屆三中全會(huì)公報(bào)公布后，記者聯(lián)系華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰，就公報(bào)所涉及的土地改革內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

 

　　首次提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”

 

　　公報(bào)與土地改革直接相關(guān)的描述有兩點(diǎn)，即“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”、“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。眾人會(huì)前熱議的“農(nóng)村集體土地進(jìn)入市場(chǎng)交易”等問題并沒有涉及。

 

　　賀雪峰解釋，目前發(fā)布的只是公報(bào)，和之前大家期待的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》并不完全一樣。《決定》是對(duì)公報(bào)的細(xì)化，通常會(huì)在公報(bào)發(fā)布后幾天公布。

 

　　賀雪峰說，將本屆公報(bào)和上屆《決定》對(duì)比，土地這塊變化并不是很明顯。“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”、“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”、“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，這些上屆都有，只是措辭有些調(diào)整。“比如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，相比于之前拿掉了‘逐步’二字。”

 

　　在此次公報(bào)中，值得注意的是“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”一點(diǎn)。“在我印象中，之前關(guān)于土地問題的中央文件里，都沒有出現(xiàn)過這樣的表述。”賀雪峰說。

 

　　如何賦予“農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”

 

　　土地是農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)，賀雪峰分析，要“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，大致有兩種途徑：一是將現(xiàn)有權(quán)利充分化，如土地承包期限從30年變成永久承包；二是給予更多的權(quán)利，“比如近十年來的一個(gè)很大呼聲，給予農(nóng)民對(duì)土地的處置權(quán)、抵押權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。”

 

　　賀雪峰認(rèn)為，如果實(shí)現(xiàn)途徑是第二種，將引發(fā)極大的爭(zhēng)議。

 

　　在主張給予農(nóng)民這些權(quán)利的人看來，目前農(nóng)民最重要的資產(chǎn)就是土地。但它是個(gè)沉睡的資本，農(nóng)民既不能用它來抵押貸款，也難以出租出借。如果授予農(nóng)民承包土地抵押權(quán)，將啟動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)。農(nóng)民擁有對(duì)土地的轉(zhuǎn)讓權(quán)和處置權(quán)，最直接的影響是大量農(nóng)村建設(shè)用地將進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)也有望實(shí)現(xiàn)。城市建設(shè)用地供應(yīng)會(huì)從緊張變成飽和，商業(yè)用地價(jià)格會(huì)降下來，房?jī)r(jià)跟著降下來。

 

　　反對(duì)農(nóng)民擁有這些權(quán)利的人則認(rèn)為，這等于變相土地私有化。一旦農(nóng)民獲得所謂“土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)”，當(dāng)前構(gòu)成中國(guó)現(xiàn)代化穩(wěn)定器和蓄水池的農(nóng)村，就將會(huì)失去目前的功能。9億農(nóng)民進(jìn)城后，如果無法在城市體面安居，也無法再返鄉(xiāng)，他們就不得不成為越來越龐大的城市平民居住區(qū)的一員，而一旦中國(guó)在現(xiàn)代化過程中遇到經(jīng)濟(jì)的、金融的或者其他各種必然會(huì)遇到的危機(jī)，這個(gè)規(guī)模龐大的平民居住區(qū)就將助推危機(jī)。

 

　　賀雪峰說，給予農(nóng)民更多的土地權(quán)利尤其是“轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)、處置權(quán)”，是一條可能藏著金礦也遍布沼澤的路。十八屆三中全會(huì)公報(bào)似乎暗示了這種可能。至于會(huì)走到哪一步，那需要細(xì)化的《決定》公布時(shí)才能清楚。