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時政熱點:單獨兩孩 影響不小

2013-11-19 13:28:53 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號 華圖在線app下載 文章來源:華圖教育

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生育政策調(diào)整牽動老齡化水平和勞動力、公共資源供需

制圖:張芳曼

11月17日,中國人口學(xué)會在京召開“人口學(xué)界學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神座談會”,與會專家對我國啟動實施單獨兩孩政策的必要性、作用和面臨的挑戰(zhàn)等問題進行深入研討。

“從1980年提倡一對夫婦生育一個孩子,到1988年農(nóng)村一孩半政策,再到單獨兩孩,計劃生育政策是在長期實踐中逐漸完善的!眹倚l(wèi)計委副主任王培安表示,單獨兩孩新政只是調(diào)整完善生育政策的一個重大舉措,最終目的是促進人口長期均衡發(fā)展。

影響1 生育率

短期顯著回升,累計效應(yīng)釋放后,波動在1.6—1.7

“中國的總和生育率(平均一對夫婦生育子女?dāng)?shù))如果長期低于1.8,或長期在1.5—1.6水平上徘徊,不利于人口的均衡發(fā)展。”中國人口學(xué)會常務(wù)副會長、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武表示,完善和調(diào)整目前的計劃生育政策,使生育率向1.8靠攏。

翟振武說,中國的總和生育率曾經(jīng)高達7左右,人口增長率高達2.5%。上世紀90年代初,總和生育率下降到2.1以下,并隨人們生育觀念的轉(zhuǎn)變,繼續(xù)下降,目前已降至1.5—1.6。國家人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究曾經(jīng)提出,未來一段時間總和生育率保持在1.8左右為宜,過高或過低都不利于經(jīng)濟社會長期健康發(fā)展。

單獨兩孩政策實施將使我國總和生育率有一個相對顯著地回升,雖然今后幾年回升可能比較快,最高點可能超過1.8,但累計效應(yīng)釋放后,生育率會波動在1.6—1.7左右。

如果一下全面放開兩孩,短期的累積效應(yīng)會使生育率大幅上升,大大突破更替水平,出生量和人口總量也會大幅度提高,對長期發(fā)展不利。

影響2 人口結(jié)構(gòu)

政策調(diào)整將使2030年增加2200萬勞動年齡人口

南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新認為,啟動實施單獨兩孩政策有利于改善日益突出的人口結(jié)構(gòu)問題,對當(dāng)前人口發(fā)展“利”大于“弊”。

有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)。首先是延緩老齡化。目前調(diào)整生育政策,雖然只會影響2074年以后的老年人口總量,但是會影響到人口老齡化水平,2030年會使老齡化水平從24.1%降到23.8%,2050年從34.1%降到32.8%,2100年從39.6%降到34.3%。單獨兩孩對于近中期的人口老齡化有微弱的下降作用,但是對遠期人口老齡化有顯著的下降作用。還可適當(dāng)增加勞動年齡人口數(shù)量。今后15年,我國勞動力快速下降,而生育政策調(diào)整將使新增人口一定程度上補充了勞動年齡人口規(guī)模,2030年15—59歲勞動年齡人口數(shù)量從8.75億增加到8.77億,2050年從7.00億增加到7.26億。

有利于降低出生人口性別比。我國出生人口性別比持續(xù)偏高已經(jīng)30余年,近4年雖有所下降,但程度非常有限,仍嚴重偏離正常范圍,目前已多生出2200萬至3400萬男孩。單獨兩孩政策實施后,出生人口性別一定會相應(yīng)下降,但未必能恢復(fù)正常。按照概率計算,在沒有性別選擇的情況下,如果一個家庭只想生1個孩子,且要滿足95%的家庭生育的是男孩,平均需要生育1.90—1.93次;如果一個家庭只想生2個孩子,且要滿足95%的家庭能夠得到1個男孩,平均需要生育2.94次。

有利于家庭發(fā)展能力提升。家庭規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)核心化,關(guān)系簡單化、成員流動化逐漸成為我國家庭的普遍特征!皢为殐珊ⅰ笨梢栽谡呱媳苊獬霈F(xiàn)“421”的家庭結(jié)構(gòu),避免出現(xiàn)“獨二代“家庭,即父母、子女兩代人都是獨生子女家庭。緩解家庭的代際結(jié)構(gòu),增強家庭養(yǎng)老照料功能,有利于孩子健康人格的形成,有利于提升家庭抵御風(fēng)險的能力。

影響3 公共資源

對醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等公共資源造成一定壓力

實施單獨兩孩政策,也面臨資源環(huán)境、基層工作、公共服務(wù)的挑戰(zhàn)。

一是加劇經(jīng)濟社會和資源環(huán)境競爭。原新介紹說,單獨兩孩政策使得總?cè)丝谠?030年達到峰值14.53億,峰值時間推遲4年,但峰值人口增加1500萬人,2050年總?cè)丝跒?3.85億,比現(xiàn)行生育率至少增加5000萬人??cè)丝跀?shù)量的增加無疑加劇經(jīng)濟社會發(fā)展成果和資源環(huán)境分配的競爭性。

二是基層計生服務(wù)管理能力面臨考驗。北京大學(xué)人口研究所教授喬曉春表示,啟動實施單獨兩孩政策恰逢衛(wèi)生、計生機構(gòu)調(diào)整,按進度,省級衛(wèi)生和計生機構(gòu)合并今年完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級機構(gòu)整合明年完成。此間,應(yīng)盡量減少基層計生人員受機構(gòu)調(diào)整影響情緒波動,放松和削弱計生工作。

三是公共服務(wù)、管理和保障亟須跟上。新政實施后,三五年可見到效果,出生人口增長將對醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等公共資源造成一定壓力!皢为殐珊⒄撸瑢Χ鄶(shù)人來說都是一件好事,但對我們而言,是個不利的消息。” 浙江湖州某婦幼保健院院長對在當(dāng)?shù)卣{(diào)研的喬曉春說,“大量高危人群集中生育,我們醫(yī)院承受不了。此外,孕前免費優(yōu)生檢查的數(shù)量急劇上升,也給醫(yī)院帶來困難!

影響4 管理部門

漸進、微調(diào)、各省不同步方式,可避免出生堆積

“啟動實施單獨兩孩新政后,每一個符合條件的家庭都面臨選擇:生,還是不生?什么時間生?60后、70后和80后人群的態(tài)度差異很大! 西南財經(jīng)大學(xué)人口所所長楊成鋼說,相關(guān)部門應(yīng)做好引導(dǎo)工作,避免大起大落的波動。計劃要二孩的家庭要避免扎堆生育,以免給將來的入托、入學(xué)及就業(yè)造成擁擠。

“壓抑了很長時間的生育勢能,在適當(dāng)放寬生育政策后釋放,肯定會在政策調(diào)整后的2—3年內(nèi)產(chǎn)生出生堆積現(xiàn)象!痹抡J為,采取漸進、微調(diào)、各省不同步的方式,可以避免出現(xiàn)大范圍、大規(guī)模的出生堆積。

“保障人口發(fā)展的平穩(wěn)過渡,關(guān)鍵在于基層計生服務(wù)管理能力和工作方式。” 中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說,上世紀90年代中期以來,計生系統(tǒng)提出工作轉(zhuǎn)型,由“單一管理型”向“服務(wù)管理結(jié)合型”轉(zhuǎn)變,由以行政手段為主向綜合治理措施轉(zhuǎn)變。兩個轉(zhuǎn)變越到位,越能保障政策平穩(wěn)過渡。

中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副院長段成榮認為,落實單獨兩孩新政也是一場“戰(zhàn)斗”。政府部門應(yīng)對政策的“蝴蝶效應(yīng)”跟蹤調(diào)研。分析新增出生人口大多分布在城市還是農(nóng)村、東部還是西部,劃出分布圖,為加強和完善基本公共服務(wù)均等化提供決策依據(jù)。(李曉宏)

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