招考“總綱”征民意：教育改革迎來密集調(diào)整期

近日，教育部網(wǎng)站披露了已經(jīng)制定完成的考試招生改革總體方案的部分細(xì)節(jié)。總體方案和高考改革等配套實(shí)施意見將于明年上半年出臺。

 

 

根據(jù)“三年早知道”原則，不會對未來三年內(nèi)參加高考的學(xué)生產(chǎn)生大影響。配套實(shí)施意見現(xiàn)行試點(diǎn)，2017年正式推廣實(shí)施，到2020年，基本形成新的考試招生制度。而在高考改革中，將探索外語考試不再在統(tǒng)一高考時舉行，而進(jìn)行社會化一年多考。

 

 

高考改革

 

 

外語將實(shí)行社會化一年多考

 

 

針對高考改革，此次教育部計劃推出的考試招生總體方案提出，要對考試評價制度和招生錄取制度進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計。其中，在改革考試評價制度方面，將重點(diǎn)推行高中學(xué)業(yè)水平測試、綜合素質(zhì)評價，及全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試制度。

 

 

值得注意的是，將探索外語不再在統(tǒng)一高考時舉行，實(shí)行社會化一年多考的改革，由學(xué)生自主選擇考試時間和次數(shù)。

 

 

“從世界趨勢和個人發(fā)展來看，都需要改變外語在高考中和語文、數(shù)學(xué)同等重要的局面。”對此，國家教育咨詢委員會委員袁振國解讀稱，此次探索外語考試“社會化一年多考”，如果能夠成功，還能為接下來繼續(xù)打破“一考定終身”取得經(jīng)驗。

 

 

招生改革

 

 

推行職業(yè)院校分類招考和注冊入學(xué)

 

 

有專家擔(dān)心，高考改革如果只是局限于科目調(diào)整，卻不對招生制度也進(jìn)行改革，可能令改革效果大打折扣。

 

 

據(jù)教育部網(wǎng)站披露，在改革招生錄取制度方面，重點(diǎn)分成兩個方面，一是普通高校逐步推行基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價、多元錄取機(jī)制。二是加快推行職業(yè)院校分類招考和注冊入學(xué)，“一些報考高職院校的學(xué)生可不參加高考，由學(xué)校依據(jù)其高中學(xué)業(yè)水平考試成績和職業(yè)傾向性測試成績錄取。”

 

 

參與此次高考改革設(shè)計的21世紀(jì)教育研究院院長楊東平此前表示，從趨勢上看，研究性大學(xué)優(yōu)秀人才招生和大面積的普通學(xué)校招生之間，也將有所區(qū)別。

 

 

不過，國家教育咨詢委員會委員袁振國表示，高校在此輪招生改革中的動力稍顯不足，因為按目前高招機(jī)制，高考后留給高校選拔優(yōu)秀學(xué)生的時間太少，很難實(shí)現(xiàn)在考察考生高考成績同時，參考面試、高中綜合評價等方面，所以，他認(rèn)為，央屬部屬高校招生辦法的出臺十分必要。

 

 

政策實(shí)施

 

 

各地最遲明年底出臺實(shí)施辦法

 

 

對于高考等重大教育改革，教育部一般都按照“三年早知道”原則，將方案提前一段時間公布，確保改革有序進(jìn)行。

 

 

2014年上半年，教育部將發(fā)布總體方案及高考改革等各領(lǐng)域改革實(shí)施意見，有條件的省份開始綜合改革試點(diǎn)或?qū)ｍ椄母镌圏c(diǎn)，2017年，總結(jié)成效和經(jīng)驗，推廣實(shí)施，到2020年，基本形成新的考試招生制度。

 

 

方案要求，各�。▍^(qū)、市）最遲要在2014年年底前出臺本地區(qū)具體實(shí)施辦法。

 

 

實(shí)際上，一些地方已在先行探索，如浙江，2011年，便已推行“三位一體”招生，將考生高中學(xué)業(yè)水平成績、綜合素質(zhì)測試成績和高考成績?nèi)�者，按一定比例折算成最終成績。云南、浙江、天津等地也已在高考英語聽力測試時，率先嘗試外語一年多考。

 

 

高考擬不分文理 重點(diǎn)考語文數(shù)學(xué)

 

 

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：推進(jìn)考試招生制度改革。義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。逐步推行普通高�；�于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機(jī)制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

 

 

教育部已制定完成了考試招生總體方案，即將面向社會公開征求意見。這是7日教育部網(wǎng)站上一個公開課視頻中透露的內(nèi)容，授課人是教育部黨組成員、副部長劉利民。

 

 

他表示，在總體方案的框架下，教育部還將陸續(xù)出臺多個配套實(shí)施意見，包括小升初、高中學(xué)業(yè)水平考試、中考和高考改革辦法、央屬部屬高校招生辦法等。此前，教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅曾表示，教育部相關(guān)部門已會同專家在研究制定高考不分文理科等具體政策，有的政策還會在實(shí)施前向社會公開征求意見。

 

 

焦點(diǎn)一

 

 

如何改革高中學(xué)業(yè)水平測試？

 

 

摒棄百分制 采用合格制等級制

 

 

劉利民說，要實(shí)行“一門一清”，每一門課程學(xué)完即考，避免學(xué)生高中畢業(yè)時一次考3年的學(xué)習(xí)內(nèi)容。要增強(qiáng)考試的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，主要考查學(xué)生高中學(xué)業(yè)的完成情況。

 

 

計分方式將摒棄百分制，采用合格制、等級制，還要創(chuàng)造條件，為學(xué)生提供一門課程參加兩次考試的機(jī)會，計其中最好的成績。劉利民還表示，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣、志向和優(yōu)勢，自主選擇部分考試科目來參加考試。

 

 

解讀：“實(shí)行等級制可以緩解考生的攀比心態(tài)，淡化排名色彩。”國家教育咨詢委員會委員袁振國表示，實(shí)際上，不少省市已將原來在高三組織的會考提前挪至高二，保證化學(xué)、物理等學(xué)科在高二學(xué)完即考，相當(dāng)于“一門一清”。

 

 

袁振國認(rèn)為，高中學(xué)業(yè)水平測試制度的改革還可包括探索考哪些科目，以及學(xué)生是否有自主權(quán)選擇考哪些科目，“比如都是在9門里面考7門，但每個學(xué)生可以根據(jù)特長和興趣選擇任意7門。”

 

 

焦點(diǎn)二

 

 

如何改革高考科目？

 

 

減少高考科目 探索不分文理科

 

 

據(jù)劉利民介紹，考試招生改革的總體目標(biāo)是，到2020年，基本建立中國特色的現(xiàn)代教育考試招生制度。改革的重要基礎(chǔ)，就是統(tǒng)籌高考和高中學(xué)業(yè)水平考試各自的功能定位。

 

 

改革高考科目，包括減少高考科目、探索不分文理科等方面。增強(qiáng)考試內(nèi)容的綜合性，側(cè)重考查學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識分析問題、解決問題的能力。探索外語科目一年多次的社會化考試，學(xué)生可自主選擇考試時間和次數(shù)，使外語考試、成績、表達(dá)和使用更加趨于科學(xué)合理。

 

 

劉利民表示，要減少高考科目、探索不分文理科設(shè)置考試科目，需建立在建立健全高中學(xué)業(yè)水平考試制度的基礎(chǔ)上。

 

 

解讀：“會考搞得好的話，有些科目就可以不用放在高考里面了。”袁振國解釋，高考作為選拔性考試，應(yīng)突出重點(diǎn)，考查語文、數(shù)學(xué)等最能反映知識重點(diǎn)的科目，而其他一些科目，可以在會考成績中有所展現(xiàn)。

 

 

袁振國認(rèn)為，不分文理設(shè)置考試科目是方向，具體辦法是需要探索的。目前教育部正組織專家進(jìn)行技術(shù)研究，而怎樣減少高考科目也需認(rèn)真研究，保證既突出考查重點(diǎn)，又能全面檢驗考生的知識水平。

 

 

焦點(diǎn)三

 

 

如何完善綜合素質(zhì)評價制度？

 

 

如實(shí)記錄學(xué)生表現(xiàn) 作高校招生參考

 

 

《決定》中提到，要逐步推行普通高�；�于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機(jī)制。劉利民表示，關(guān)鍵一點(diǎn)在于，要健全高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度。

 

 

“如何完善綜合素質(zhì)評價制度，是一個比較復(fù)雜的問題。一個班學(xué)生這么多，怎么評出一個優(yōu)良中差？”劉利民說，按現(xiàn)在有些地方實(shí)行的辦法，就是寫實(shí)性的，“這個學(xué)生做了什么，學(xué)了什么，做了什么公益的事情，記錄下來，給招生院校作為一個參考。”

 

 

劉利民表示，教育部還要引導(dǎo)學(xué)生積極參加社會實(shí)踐和志愿服務(wù)活動，建立健全公示等誠信機(jī)制，確保材料真實(shí)可靠。

 

 

解讀：袁振國也認(rèn)為，國內(nèi)的綜合素質(zhì)評價確實(shí)非常薄弱，如要改善，最好從比較有把握、操作性較簡單的地方入手，比如關(guān)注學(xué)生綜合素質(zhì)的結(jié)果，“學(xué)生發(fā)了什么文章，做的活動到底有什么具體收效等等。”

 

 

追訪

 

 

解決擇校熱

 

 

19大城市擬“一市一案”

 

 

為解決擇校熱，劉利民稱，教育部已制定《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》，即將印發(fā)。還將針對大城市、尤其是特大城市的擇校熱，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，“擬專門就19個重點(diǎn)大城市義務(wù)教育規(guī)范入學(xué)工作提出指導(dǎo)，堅持一市一案，要求各市提出有針對性的時間表和路線圖。”

 

 

此外，還要鼓勵各地積極探索以初中學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價情況為依據(jù)的招生方式，完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。

 

 

減負(fù)新規(guī)

 

 

低年級擬禁止留作業(yè)

 

 

針對“減負(fù)難”，教育部研究制定的《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》擬擇期印發(fā)。其中規(guī)定低年級不留作業(yè)，高年級適當(dāng)留些書面家庭作業(yè)。

 

 

劉利民說：“我注意到最近某個地方提出小學(xué)生一二年級不教英語了，結(jié)果家長說，你不教，我送孩子上外頭學(xué)去。”他指出，各地要積極開展家訪活動，動員廣大家長配合教育部門和學(xué)校做好減負(fù)工作，避免出現(xiàn)“學(xué)校減負(fù)，社會增負(fù)”、“教師減負(fù)，家長增負(fù)”的現(xiàn)象。（新京報，記者 許路陽）

 

 

提供成才通道 推進(jìn)教育公平

 

 

——教育部副部長劉利民解讀考試招生制度改革

 

 

考試招生制度改革是教育體制改革中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全社會極其關(guān)注。十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對這項改革作出了全面、系統(tǒng)、明確的部署。

 

 

為什么要改革？改革的方向和思路如何？怎樣推進(jìn)改革？教育部副部長劉利民就這些問題進(jìn)行了解讀。

 

 

深化改革勢在必行

 

 

記者：我們是否面臨著考試招生制度改革的迫切任務(wù)？

 

 

劉利民：是的。現(xiàn)行考試招生制度存在著評價標(biāo)準(zhǔn)相對單一、選拔方式相對單一、入學(xué)通道相對單一等“一考定終身”的弊端，在一定程度上導(dǎo)致基礎(chǔ)教育應(yīng)試教育傾向，學(xué)生“考什么、學(xué)什么”，學(xué)校招生“唯分?jǐn)?shù)論”等問題，難以適應(yīng)國家對各類人才的選拔培養(yǎng)需要，難以適應(yīng)學(xué)生全面而有個性發(fā)展的需要，難以適應(yīng)高等學(xué)校多樣化辦學(xué)、特色辦學(xué)的需要，深化考試招生制度改革勢在必行。

 

 

當(dāng)前，全面深化考試招生制度改革時機(jī)已經(jīng)基本成熟、條件已基本具備。按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的要求，我們已經(jīng)部署、推動有條件的地方和學(xué)校在一些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行改革試驗，積累了可供借鑒的改革經(jīng)驗。同時，進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，廣泛聽取、吸納了地方教育行政部門、考試招生機(jī)構(gòu)、校長、教師、學(xué)生和社會各界的意見。各方面對改革的基本思路有了較高的認(rèn)同。

 

 

招考分離 多次選擇

 

 

記者：改革的總體目標(biāo)是什么？

 

 

劉利民：我們提出到2020年，基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，這主要包括3個重要組成部分：形成分類考試、綜合評價、多元錄取的基本模式；健全考試與招生相對分離，學(xué)生考試可多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的人才成長“立交橋”。

 

 

七條改革路徑貫穿小學(xué)到大學(xué)

 

 

記者：目前設(shè)定的主要改革路徑有哪些？

 

 

劉利民：主要有七條改革路徑，貫穿義務(wù)教育到高等教育全程。一是探索義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)的多種實(shí)現(xiàn)形式，包括小學(xué)初中對口直升；合理劃分學(xué)區(qū)，學(xué)生在學(xué)區(qū)內(nèi)直接進(jìn)入初中；有條件的地區(qū)新建校實(shí)行９年一貫制辦學(xué)等等，綜合有效治理一些大城市擇校過熱問題。二是推進(jìn)高中階段招生考試制度改革，包括建立健全初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度，鼓勵各地積極探索以初中學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價情況為依據(jù)的招生方式；完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法；中等職業(yè)學(xué)校以初中學(xué)業(yè)水平考試成績?yōu)橐罁?jù)，實(shí)行注冊入學(xué)。三是建立健全高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度。四是建立健全適合高等職業(yè)教育特點(diǎn)的“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”考試招生制度。五是改革統(tǒng)一高考，建立普通本科綜合評價、多元錄取機(jī)制。六是建立有利于創(chuàng)新型人才和高層次應(yīng)用型人才選拔的研究生考試招生制度，包括探索專業(yè)學(xué)位與學(xué)術(shù)學(xué)位研究生分類考試；擴(kuò)大培養(yǎng)單位和導(dǎo)師團(tuán)隊的招生自主權(quán)；建立博士研究生“申請－考核”錄取制度。七是擴(kuò)大社會成員接受多樣化教育的機(jī)會，建立多種學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換認(rèn)定制度。

 

 

“三個引導(dǎo)”促進(jìn)學(xué)生健康成長

 

 

記者：我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)改革考試評價制度，意義何在？

 

 

劉利民：我們推行高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，可以引導(dǎo)學(xué)生學(xué)好每門課程，不偏科，全面發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)生選擇適合自己興趣、優(yōu)勢、志向的課程，充分發(fā)展個性潛能和學(xué)科特長，還可以引導(dǎo)學(xué)生參加公益服務(wù)和社會實(shí)踐等，促進(jìn)學(xué)生健康成長。

 

 

同時，也能減輕學(xué)生不必要的課業(yè)負(fù)擔(dān)。我們?nèi)�面�?shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試制度，也為高考科目、內(nèi)容改革提供了空間，今后外語不再在統(tǒng)一高考時舉行，由學(xué)生自主選擇考試時間和次數(shù)，增加學(xué)生的選擇權(quán)，并使外語考試、成績表達(dá)和使用更加趨于科學(xué)、合理。

 

 

為各類人才提供不同成長通道

 

 

記者：我們的招生錄取制度是否也要相應(yīng)改革？

 

 

劉利民：招生錄取制度與考試評價制度改革相銜接，將重點(diǎn)改革兩方面：

 

 

一是普通高校（本科）逐步推行基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價、多元錄取機(jī)制，使高校招生錄取更加適應(yīng)各類人才選拔培養(yǎng)規(guī)律，更加適合不同學(xué)校的辦學(xué)定位和辦學(xué)特色。

 

 

二是加快推行職業(yè)院校分類招考和注冊入學(xué)，體現(xiàn)職業(yè)教育的特色，避免與普通教育作簡單類比和層次區(qū)分，同時使一部分學(xué)生盡早選擇適合自己的教育。

 

 

一些報考高職院校的學(xué)生可不參加高考，學(xué)校依據(jù)其高中學(xué)業(yè)水平考試成績和職業(yè)傾向性測試成績錄取。根據(jù)這些改革頂層設(shè)計，再跟進(jìn)系列配套改革，將有利于扭轉(zhuǎn)“考什么學(xué)什么”、分分計較等應(yīng)試教育傾向，促進(jìn)各類高�？茖W(xué)選拔人才。

 

 

更加有效地維護(hù)公平

 

 

記者：對高考改革，社會和群眾最關(guān)心的是如何保障公平公正？

 

 

劉利民：促進(jìn)教育公平是重要的價值取向，必須努力建立一個更加有效地維護(hù)公平的新機(jī)制。

 

 

一是建立健全入學(xué)機(jī)會公平的保障機(jī)制。具體措施包括：改革高校招生計劃管理，國家對優(yōu)質(zhì)高等教育資源相對短缺地區(qū)采取支持性政策，擴(kuò)大實(shí)施“中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”，加快縮小區(qū)域差距；對基礎(chǔ)教育薄弱的農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族等地區(qū)采取傾斜性政策，擴(kuò)大實(shí)施“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃”；進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試完善配套政策；建立起招生機(jī)會公平的動態(tài)監(jiān)測和調(diào)節(jié)機(jī)制。

 

 

二是嚴(yán)格考試招生管理，完善考試誠信、安全的管理制度。清理并嚴(yán)格規(guī)范各類加分政策。建立個人、學(xué)校考試評價誠信檔案體系，加大對誠信失范行為的處罰力度。

 

 

三是全面深入實(shí)施招生“陽光工程”，完善信息公開公示制度，加強(qiáng)高校招生自律，嚴(yán)肅招生紀(jì)律，加強(qiáng)責(zé)任追究，完善社會監(jiān)督機(jī)制。

 

 

明年年底前各地出臺實(shí)施辦法

 

 

記者：改革是否有個整體推進(jìn)的時間表？

 

 

劉利民：2014年上半年，國家發(fā)布總體方案及高考改革等各領(lǐng)域的改革實(shí)施意見。有條件的省份開始綜合改革試點(diǎn)或?qū)ｍ椄母镌圏c(diǎn)。2017年總結(jié)成效和經(jīng)驗，推廣實(shí)施。2020年基本形成新的考試招生制度，實(shí)現(xiàn)改革總體目標(biāo)。各�。▍^(qū)、市）最遲2014年年底前出臺本地區(qū)具體實(shí)施辦法。

 

 

高考事關(guān)重大、涉及面廣，我們要按照積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的原則，充分考慮現(xiàn)有改革基礎(chǔ)，充分考慮相關(guān)實(shí)施主體對改革的實(shí)現(xiàn)能力和社會各方面的承受能力，加強(qiáng)具體實(shí)施方案的可行性論證，審慎操作，做好試點(diǎn)工作，逐步推開。要充分考慮教育的周期性，要按照“三年早知道”的原則，提前一定時間公布，確保目前在校高中生不受影響。