2014年“國(guó)考”剛剛過(guò)去，數(shù)據(jù)顯示本次國(guó)家公務(wù)員考試計(jì)劃招錄1.9萬(wàn)余人，這是近三年來(lái)招錄人數(shù)首次下降，但報(bào)考人數(shù)未低于2013年，152萬(wàn)人的考試大軍再破報(bào)考人數(shù)新紀(jì)錄。
十八屆三中全會(huì)《決定》提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”、“全面正確履行政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革”等政策，這些新政會(huì)對(duì)今后的公務(wù)員隊(duì)伍產(chǎn)生何種影響？資深者延遲退休，新人晉升是否更難？干部選拔年輕化的年齡“硬杠杠”會(huì)不會(huì)順延？簡(jiǎn)政放權(quán)后，權(quán)力結(jié)構(gòu)如何改變？權(quán)力指數(shù)下降的崗位還會(huì)如此吸引后來(lái)者嗎？公務(wù)員又將面臨怎樣的考核標(biāo)準(zhǔn)？嚴(yán)控財(cái)政支出和編制之后，“緊日子”會(huì)不會(huì)很“難過(guò)”？
延遲退休對(duì)公務(wù)員群體影響不大
“延遲退休從國(guó)家未來(lái)發(fā)展來(lái)看是一個(gè)必然趨勢(shì)。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。
政策一出，有媒體發(fā)布《關(guān)于延遲退休及繳納社保年限的調(diào)查問(wèn)卷》，調(diào)查結(jié)果顯示，支持延退的多是政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員，他們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老體系的滿(mǎn)意程度普遍高于其他人群，并且大多認(rèn)為“漸進(jìn)式延遲退休”可以減少政策改變帶來(lái)的陣痛。
而不少評(píng)論人士的觀(guān)點(diǎn)是：從公職人員開(kāi)始延長(zhǎng)退休年齡，確實(shí)阻力較小，一是他們的勞動(dòng)強(qiáng)度較低；二是延遲期間不需多交保險(xiǎn)金，照拿工資；三是可以多掌幾年權(quán)。但是這些特點(diǎn)對(duì)整個(gè)社會(huì)并無(wú)示范意義。
“工齡滿(mǎn)30年可以提前申請(qǐng)退休，我估計(jì)這條政策不會(huì)改，所以延遲退休對(duì)公務(wù)員的影響并沒(méi)有那么大。”國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐對(duì)本刊記者說(shuō)。
竹立家則認(rèn)為，目前年齡較大的公務(wù)員大多是改革開(kāi)放初期進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的，延遲退休，他們的學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和工作方式都可能得到有效的傳承。
漸進(jìn)式延遲退休政策一提出，新老官員的更替效率即被討論。官員晚一年退休，年輕者等待補(bǔ)缺的時(shí)間就要延長(zhǎng)，等待是否會(huì)消磨年輕干部的工作積極性？
對(duì)這樣的討論，國(guó)家行政學(xué)院教授胡月星認(rèn)為這是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)干部管理中過(guò)于強(qiáng)調(diào)官員職位和級(jí)別重要性的后果。
“700萬(wàn)公務(wù)員隊(duì)伍里，有一部分人的從政動(dòng)機(jī)還不純潔。公務(wù)員不是當(dāng)官的隊(duì)伍，應(yīng)該是為國(guó)家工作為國(guó)家干事的群體，但是在中國(guó)，有些官員認(rèn)為公務(wù)員是特權(quán)利益階層，而沒(méi)有把工作價(jià)值和社會(huì)評(píng)價(jià)放在第一位。”胡月星對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。
“輿論對(duì)延遲退休之所以有這么大反應(yīng)，是因?yàn)楣珓?wù)員在中國(guó)擁有較高的社會(huì)地位。說(shuō)明我國(guó)還沒(méi)有建立一視同仁的社會(huì)保障體系，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有達(dá)到滿(mǎn)足大多數(shù)人現(xiàn)實(shí)需求的程度，在社會(huì)分配上需要進(jìn)一步健全。”胡月星說(shuō)。
簡(jiǎn)政放權(quán)，公務(wù)員收入會(huì)減少嗎
延遲退休對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響還需觀(guān)望，而簡(jiǎn)政放權(quán)的影響可能來(lái)得更快。許耀桐對(duì)本刊記者說(shuō)，三中全會(huì)《決定》中“全面正確履行政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革”的內(nèi)容，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍將有較大影響。
2013年3月14日，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》發(fā)布，這是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)推進(jìn)的第七次政府機(jī)構(gòu)改革。5月13日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)電視電話(huà)會(huì)議，動(dòng)員部署國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作，新一輪轉(zhuǎn)變政府職能的大幕拉開(kāi)。
截至目前，中央政府分四批取消和下放了300多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。但竹立家表示，這些還不是核心權(quán)力，下放速度還要加快，力度也要加大。
行政審批制度改革的核心就是簡(jiǎn)政放權(quán)，“實(shí)際上是簡(jiǎn)政讓利。”胡月星對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)，“關(guān)鍵是政府以身作則，自身定位為人民利益的維護(hù)者、政策的執(zhí)行者，不能與民爭(zhēng)利、與企業(yè)爭(zhēng)利。政府不能和市場(chǎng)混在一起，遇到利益就失去原則和立場(chǎng)。”
下放權(quán)力受沖擊最大的是所謂既得利益集團(tuán)，那些靠行政執(zhí)法性收入維持運(yùn)轉(zhuǎn)的單位也受到不小的沖擊。
“簡(jiǎn)政放權(quán)后，可以斷定的一點(diǎn)是，公務(wù)員的待遇肯定是向低的方向走。這是國(guó)際的一般標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員工資最高達(dá)到社會(huì)上同等職業(yè)工作人員的平均水平。”竹立家說(shuō)。
政府“瘦身”后職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，在其中工作的公務(wù)員的能力也要跟著改變。
“《決定》提出國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化、治理能力的現(xiàn)代化，這就對(duì)公務(wù)員提出了更高要求。從行政權(quán)力的角度，今后運(yùn)轉(zhuǎn)體系要形成一個(gè)決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的體系。”許耀桐認(rèn)為，分權(quán)制衡機(jī)制，將斬?cái)喙珓?wù)員隊(duì)伍的灰色收入通道。
對(duì)于權(quán)力下放到基層，胡月星認(rèn)為，這可能激發(fā)基層官員的積極性，但如果管理不好，也可能出現(xiàn)濫用權(quán)力違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。
竹立家認(rèn)為，國(guó)家治理的現(xiàn)代化是三中全會(huì)最大的亮點(diǎn)，“這對(duì)政府和公職人員提出了五方面的要求：政府公信力、責(zé)任能力、執(zhí)行力、監(jiān)督能力、公共服務(wù)能力。執(zhí)行力不到位是目前最大的問(wèn)題。下放權(quán)力到基層組織后，就要加大監(jiān)督力度，各級(jí)人大監(jiān)督不到位現(xiàn)象很普遍，不光是公務(wù)員系統(tǒng)，人大系統(tǒng)必須發(fā)揮作用。”竹立家說(shuō)。
盡快建立考核干部新標(biāo)準(zhǔn)
“過(guò)去我們考核干部把GDP作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在舊的考核標(biāo)準(zhǔn)在逐漸廢除，新的要趕快立起來(lái)。”許耀桐說(shuō)。
國(guó)家行政學(xué)院教授孫曉莉?qū)θ腥珪?huì)《決定》中的政治體制改革分析說(shuō)：“三中全會(huì)《決定》中的許多論述，都折射了政治體制改革的內(nèi)容。比如對(duì)干部政績(jī)考核，明確提出完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向。這是政治體制改革中最關(guān)鍵的一環(huán)。在中國(guó)，干部制度非常重要，用人導(dǎo)向是指揮棒。指揮棒發(fā)生變化，干部的行為選擇就會(huì)相應(yīng)調(diào)整。”
胡月星強(qiáng)調(diào)干部考核途徑的多元化：“過(guò)去都是被動(dòng)的單項(xiàng)考核，只有組織部門(mén)、人事部門(mén)在選拔提拔的時(shí)候考核，平常由各單位自己管理�，F(xiàn)在要改變成雙向的，要加大個(gè)人自我考核、自我管理。”
胡月星解釋說(shuō)，全方位考核包括干部的上下級(jí)關(guān)系、他所服務(wù)的部門(mén)對(duì)他的評(píng)價(jià)、家庭生活等。“現(xiàn)在考核內(nèi)容太單一，要素設(shè)計(jì)主觀(guān)的太多，考核渠道不多，影響考核效果，對(duì)干部真正內(nèi)在的東西還是缺乏了解。好多干部認(rèn)為考核就是簡(jiǎn)單匯報(bào)自己的成績(jī)。”
他還說(shuō)，讓人民監(jiān)督權(quán)力，也是三中全會(huì)的《決定》中強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的內(nèi)容。“推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。”
許耀桐認(rèn)為，關(guān)于權(quán)力公開(kāi)的改革是影響最大的，“加大對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，公開(kāi)是對(duì)現(xiàn)在有權(quán)的公務(wù)員最強(qiáng)烈的沖擊。”
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