“屢戰(zhàn)屢敗”，廣州治水最大的難點是什么？

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　　楊敏

　　近日，天河區(qū)宣布將投資1.4億元為獵德涌進(jìn)行重新截污。消息一出，全市嘩然。就在三年之前，借著廣州亞運會召開和城市“大變”的契機(jī)，廣州剛對位于廣州CBD珠江新城核心地帶的獵德涌進(jìn)行“全線截污”。然而好景不長，這一剛花1.5億元改造的河涌僅過了三年又恢復(fù)了黑臭。

　　筆者以為，重新投資改造固然很“丟人”，可是在“城市客廳”里擺著一條發(fā)黑發(fā)臭的“黑龍”更丟人，政府部門也不能一直做“鴕鳥”，所以再改造是勢在必行的。其實不止獵德涌，近兩年石井河、沙河涌等治水“樣板河涌”回復(fù)黑臭的消息不斷見諸報端，讓廣州市民對過去十年斥巨資治水的成果產(chǎn)生了懷疑。

　　獵德涌治理的過程，可以說是“屢戰(zhàn)屢敗”，沙河涌、石井河的治理也大抵如此。今年年中，廣州市環(huán)保局公布全市50條（54段）河涌水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，僅11條河涌水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求。

　　有關(guān)部門含糊地說什么“治水是一個長期過程”，實在是缺乏承認(rèn)錯誤的勇氣；而公眾籠統(tǒng)地罵有關(guān)部門“浪費錢”，卻不去分析具體原因，也缺乏理性和建設(shè)性。我們不妨坐下來分析一下廣州黑臭河涌久治不愈的原因，看看廣州治水究竟跟誰在“戰(zhàn)斗”。

　　治水是跟短視的規(guī)劃在戰(zhàn)斗。獵德涌久治不愈，一個重要原因就是規(guī)劃對于片區(qū)人口和排污量的發(fā)展沒有足夠的估計。獵德涌2002年、2004年、2010年分別進(jìn)行了三輪截污，但截污過后，仍有大量生活污水直排。當(dāng)時分管治水的一位市領(lǐng)導(dǎo)說，他傍晚時分去視察，獵德涌沿岸的截污管全在“淌水”，原來設(shè)計的排污管倍數(shù)不夠，所以一到做飯洗澡時間，污水管容納不了那么多污水，只好打開管子直排。同樣的問題石井河也正在經(jīng)歷。石井河上游原本有白云湖生態(tài)補(bǔ)水，但近兩年來補(bǔ)水量明顯不夠，對石井河水質(zhì)改善難以起到明顯作用。據(jù)管理人員透露，但當(dāng)初設(shè)計白云湖補(bǔ)水泵站時，泵站設(shè)計功率偏小，兩臺泵全開勉強(qiáng)可以滿足補(bǔ)水需要，但不利于泵站維護(hù)，現(xiàn)在輪流只開一臺，補(bǔ)水量又偏小了。

　　治水是和糟糕的施工管理在戰(zhàn)斗。獵德涌2002年第一輪截污過后，東側(cè)的截污基本完成，但獵德涌西側(cè)很多管道還沒連通，每天污水排放量達(dá)7萬噸。在各條河涌的截污工程中，漏接、錯接的現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)，導(dǎo)致工程不停“返工”。

　　治水是和混亂的城市管理在戰(zhàn)斗。許多號稱完成截污的河涌，至今有大量污水直排。城中村里，許多無證照作坊長期向河涌偷排污水，這種現(xiàn)象長期以來并未得到有效遏制，對此工商、城管、環(huán)保、水務(wù)以及當(dāng)?shù)劓?zhèn)街政府都有管理責(zé)任。

　　治水是和內(nèi)部腐敗和玩忽職守在戰(zhàn)斗。今年9月24日，廣東省檢察院通報了今年集中開展查辦與預(yù)防危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪專項工作情況，廣州市污水治理有限責(zé)任公司原副總經(jīng)理楊建基就“榜上有名”，其罪名是在對廣州市污水治理工程項目進(jìn)行監(jiān)督和管理過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，疏于監(jiān)管，致使污水治理工程無法達(dá)到應(yīng)有效果。此外，另有兩名責(zé)任人利用管理污水治理項目的職務(wù)便利，收受他人巨額賄賂。今年4月，海珠區(qū)檢察院已對兩人立案偵查。

　　歸根結(jié)底，治水最大的難點是無序的城市化，是只重面子不重里子的城市建設(shè)思路，是整體淡薄的市民環(huán)保意識。有人說，治水治標(biāo)不治本，投入就是個無底洞。這話說得對。不過“治本”也要有抓手，無序城市化看來已經(jīng)是既成事實，市民環(huán)保素質(zhì)一時也難以整體提高，不如從科學(xué)規(guī)劃、施工管理、嚴(yán)查非法排污、懲治腐敗等具體問題上著手，好好理順治水的體制性問題。

　　長期以來，廣州治水一直糾結(jié)于“方法論”的討論。過去，廣州圍繞究竟是走截污線路好、還是走雨污分流線路好，曾經(jīng)進(jìn)行過長期討論；今年，深層隧道是否可行又引發(fā)了一輪激烈的爭論。在此，筆者且不論深層隧道的規(guī)劃可行性究竟有多少，但可以斷論，以目前的規(guī)劃水平、施工管理水平和城市管理水平，恐怕再好的方法、再大的投資也要打水漂。所以，在討論方法之前，不如先治管理的病，只有把身體調(diào)養(yǎng)好了，才能吃得進(jìn)“補(bǔ)藥”。

　　（作者為資深媒體人）

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