審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土改——2014年中央一號文件解讀之五

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　　2014年中央一號文件貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，對當(dāng)前和今后一個時(shí)期農(nóng)村土地制度改革作出了進(jìn)一步部署。農(nóng)村土地制度改革，必須在中央統(tǒng)一部署下，按照“守住底線、試點(diǎn)先行”的原則，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，深化農(nóng)村土地制度改革有三條底線必須堅(jiān)守。第一條就是要堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本制度，農(nóng)地集體所有不僅是公有制的重要組成部分，也是我國農(nóng)村社會治理機(jī)制的基礎(chǔ)。第二條就是要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。要在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，鞏固家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，穩(wěn)定土地承包關(guān)系并保持長久不變，維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好承包農(nóng)戶的各項(xiàng)權(quán)益。第三條就是要堅(jiān)守耕地紅線不動搖。土地是農(nóng)業(yè)之本，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要確保國家糧食安全，首先就要守住耕地紅線，保證耕地面積不減少、質(zhì)量不下降。守住了耕地紅線，才能保住我們的飯碗，才能把我國糧食安全的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

　　農(nóng)村土地制度改革涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜，牽一發(fā)而動全身。因此，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革必須審慎穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行。改革是一個探索未知的過程，在某種意義上也是一個試錯的過程，需要摸著石頭過河，采取試點(diǎn)探索、投石問路的方法。這是具有中國智慧的辦法，也是改革穩(wěn)步推進(jìn)的保障。要在加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)的背景下，先選擇若干地方進(jìn)行試點(diǎn)，有序進(jìn)行探索，總結(jié)出可復(fù)制、能推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。但無論是面上推進(jìn)，還是點(diǎn)上試驗(yàn)，深化農(nóng)村土地制度改革都要守規(guī)矩、講程序。

　　首先，既要從我國基本國情出發(fā)，又要適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢，要把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律。其次，要在現(xiàn)行法律框架下依法推進(jìn)，對已經(jīng)不符合發(fā)展要求的法律法規(guī)，只有在經(jīng)過法定程序修訂之后才能推進(jìn)。涉及突破現(xiàn)行法律法規(guī)的改革試點(diǎn)，必須經(jīng)過法定程序授權(quán)推進(jìn)。對一些重大改革，一定要在中央統(tǒng)一部署下，規(guī)范有序推進(jìn)。不能自行其是、搶跑越線，更不能一哄而起。

　　今年的中央一號文件首次提出，在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。這是深化我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的一大創(chuàng)新。黨的十一屆三中全會開啟的農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)”分離，極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力�，F(xiàn)在再把經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，有利于在穩(wěn)定集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，激活土地經(jīng)營權(quán)，有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

　　理順農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者關(guān)系，是農(nóng)村改革理論和實(shí)踐上的又一重大突破。當(dāng)前，要盡快研究出臺關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村承包關(guān)系并保持長久不變的配套政策，探索“三權(quán)”分置有效形式，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推動相關(guān)法律法規(guī)修訂，抓緊研究承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押、入股實(shí)施辦法。

　　今年的中央一號文件還在引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、完善農(nóng)村宅基地管理制度、加快推進(jìn)征地制度改革等方面對深化農(nóng)村土地制度改革提出了一系列重大舉措。各地要在中央的統(tǒng)一部署下，結(jié)合本地實(shí)際，積極穩(wěn)妥地有序推進(jìn)。（新華社特約評論員）

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