時政熱點:積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化

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南方日報評論員

省委十一屆三次全會提出，要堅持因地制宜、分類指導，解決好本省農(nóng)業(yè)轉移人口和常住異地務工人員的城市化問題，提升珠三角地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快粵東西北地區(qū)的城市發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化是本屆政府力推的重點改革，“城鎮(zhèn)化建設”已經(jīng)寫入黨的十八大報告，和新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一起成為中國未來發(fā)展的方向。廣東的城鎮(zhèn)化有自己的特點。在區(qū)域發(fā)展上，珠三角和粵東西北地區(qū)間城鎮(zhèn)化水平的顯著差距，是我省城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要體現(xiàn)；在人員構成上，廣東是外來務工人員大省，大量外來工本地化、市民化是未來要解決的重點問題。

珠三角已經(jīng)進入工業(yè)化成熟期，城鎮(zhèn)化率達到了發(fā)達國家公認的城鎮(zhèn)化率的極限，但這并不意味著珠三角的城鎮(zhèn)化質(zhì)量同時達到了發(fā)達國家水平。從城鎮(zhèn)化的結構看，不少城市規(guī)模層次不合理，空間布局與資源承載能力不匹配，城市功能定位趨同；從城鎮(zhèn)化的成果分享看，大量農(nóng)業(yè)轉移人口不能平等享有基本公共服務，難以融入城市社會，城市公共產(chǎn)品供給不足，過度依賴土地財政；從城鎮(zhèn)化的支撐條件看，資源利用粗放，環(huán)境壓力加大，水資源短缺和空氣污染等問題突出。要提高珠三角城鎮(zhèn)化質(zhì)量，就必須從城鎮(zhèn)化的動力機制、空間布局、公共產(chǎn)品供給、資源環(huán)境約束以及管理體制等方面著手，推動珠三角城市群實現(xiàn)既差異化又同城化的體制機制逐步健全。

粵東西北城鎮(zhèn)化水平偏低是我省城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)。只有有效地提升粵東西北地區(qū)的城鎮(zhèn)化率，才能確保全省“十二五”期間城鎮(zhèn)化目標的實現(xiàn)。因此，要將全省城鎮(zhèn)化的重心轉移到粵東西北地區(qū)。省委、省政府關于《進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》提出，要通過做大做強粵東西北各地級市中心城區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進程，打造區(qū)域發(fā)展的增長極。因此，加大對粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)化的扶持將是未來政策傾斜的方向，如對交通、能源和生活基礎設施建設的扶持，對粵東西北地區(qū)“底線民生”和“基本民生”的省級財政扶持比例，以及落實珠三角對粵東西北欠發(fā)達市縣的對口幫扶措施，進一步加大產(chǎn)業(yè)轉移、勞動力轉移的力度。通過以上舉措，可以為粵東西北地區(qū)創(chuàng)造有效吸聚人口和產(chǎn)業(yè)的宜業(yè)宜居環(huán)境，以解決長期以來城鎮(zhèn)化動力嚴重不足的問題。

新型城鎮(zhèn)化是指現(xiàn)代城市生活方式的普遍化，其核心是“人的城鎮(zhèn)化”。人的城鎮(zhèn)化的“人”，不單是指有戶籍的本地“市民”，也不單是指居住在城區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“城里人”，而是指全體在廣東常住的公民，都能夠享有現(xiàn)代城市生活的權利。作為外來務工人員大省，我省必須解決本省農(nóng)業(yè)轉移人口和常住異地務工人員的城市化問題。這就要求打破城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村之間、本地外地戶籍之間的界限，立足于當?shù)鼗�本公共服務水平和實際生活質(zhì)量，確定城鄉(xiāng)一體的、覆蓋全體常住人口的城鎮(zhèn)化標準。將城鎮(zhèn)化的重點放在消解城鄉(xiāng)之間和城市內(nèi)部二元結構、整體提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量上來，較大幅度地改善和提升外來常住人口和本地農(nóng)村人口、低收入人口的就業(yè)、勞動報酬、住房、子女教育的水平，這樣，新型城鎮(zhèn)化對于農(nóng)業(yè)轉移人口和常住異地務工人員才不是句空話，以人為本的城鎮(zhèn)化內(nèi)涵才能真正得到落實。

去年底的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，要遵循規(guī)律，因勢利導，使之成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。只有堅定明確新型城鎮(zhèn)化以人為本不動搖，才能做好城鎮(zhèn)化工作。全省各地務必要將這一理念貫徹到實際工作中去。

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