時政熱點(diǎn):讓國企成為真正的市場主體

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朱迅垚

中石化和格力集團(tuán)打響了本輪國資減持和改革標(biāo)志性的第一炮。

2月19日，中石化發(fā)布公告稱，擬重組所屬優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)——油品銷售業(yè)務(wù)，引入社會和民營資本，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。此次混合所有制改革并非國資委布置的任務(wù)，而是中石化董事長傅成玉主動為之。與此同時，在廣東，格力電器發(fā)布公告稱，珠海國資委將從格力集團(tuán)剝離格力地產(chǎn)，公開轉(zhuǎn)讓格力集團(tuán)不超過49%的股權(quán)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。

黨的十八屆三中全會《決定》提出，未來國企改革要往混合所有制方向發(fā)展。兩家大型國企在全國兩會前夕公布改革信息，就是對三中全會的呼應(yīng)，預(yù)示混合所有制改革將成為國企改革的重點(diǎn)，未來國企將逐步集中于主要經(jīng)營業(yè)務(wù)，其他非主營業(yè)務(wù)和競爭較充分的業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)��?yōu)先向社會和民營資本開放，之后慢慢擴(kuò)展到主營業(yè)務(wù)。

從兩家大型國企的屬性來看，中石化屬于央企，實際控制人為國務(wù)院國資委，在油品銷售業(yè)務(wù)部分引入社會和民營資本，說明只要不涉及國家安全、國家戰(zhàn)略的領(lǐng)域，都可以實現(xiàn)股權(quán)多元化。格力電器是廣東地方國企，實際控制人為珠海市國資委，不超過49%的股權(quán)引入戰(zhàn)略投資說明符合競爭類方向的企業(yè)所有權(quán)將轉(zhuǎn)向混合制發(fā)展方向。從全局意義上來說，中石化帶來的影響力更大，如石油、電信和鐵路領(lǐng)域的不涉及國家安全和戰(zhàn)略的部分完全可以學(xué)習(xí)中石化。

除了企業(yè)層面的改革之外，政府層面的頂層改革也開始出現(xiàn)。李克強(qiáng)總理最近的講話，明確要以增量改革理順利益關(guān)系，其中還提到最主要的是國資改革。就在近日，廣東省國資委擬選40至50家省屬企業(yè)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，主要手段就是建立國有資本與社會資本的對接機(jī)制，并允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行員工持股。

在過去十多年里，國企出現(xiàn)全方位擴(kuò)張的勢頭，不僅壟斷領(lǐng)域牢不可破，在競爭性領(lǐng)域也開始收復(fù)失地。由于和政府千絲萬縷的關(guān)系，加上這些國企還擁有“行政級別”，絕大多數(shù)國企主要依靠政策優(yōu)勢獲得項目和資源。無論是在信貸資源還是項目資源的獲取上，國有企業(yè)都有著民營企業(yè)無法比擬的天然優(yōu)勢，在某種程度上成為享有超國民待遇的特殊主體。不可否認(rèn)，在過去十多年時間中，國企尤其是央企的總資產(chǎn)額越來越高。但我們要注意的是，其一，這一成績是建立在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平均10%以上增長的基礎(chǔ)上，換言之，如果國企所在的領(lǐng)域有競爭性市場主體進(jìn)入，總經(jīng)濟(jì)盤子是否會做得更大也未可知；其二，十八屆三中全會報告提到，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，并且要求保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。目前的國企享有的超國民待遇顯然不符合這一要求。

在國企改革上，人們?nèi)菀紫萑胍环N誤解，即既然國企總利潤越來越高，是否意味著改革就沒必要。需要強(qiáng)調(diào)的是，改革與一種經(jīng)濟(jì)體系暫時處境的好壞沒有關(guān)系，甚至也許處境越好越可能是一種危機(jī)。穿過各種迷霧，國企改革應(yīng)當(dāng)直指核心，那就是讓國企成為真正的市場主體，靠市場吃飯，而不是靠政策的優(yōu)惠、靠特殊身份來獲得競爭優(yōu)勢。新一輪國企改革大幕拉開，期望這一場改革能夠持續(xù)深入，帶來更多改變。

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