兩會(huì)瞭望：新型城鎮(zhèn)化該“新”在哪兒？

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　　農(nóng)民工市民化一是需要各種制度上的保障;二是文化權(quán)益上的尊重，二者缺一不可。新型城鎮(zhèn)化不是“去農(nóng)村化”，不是城市文化對(duì)鄉(xiāng)村文化的吞噬與操縱。

　　國(guó)新辦最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)2.69億人，其中外出農(nóng)民工1.66億人，隨遷子女1277萬(wàn)人。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，今年要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。

　　之前，黨的十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　新型城鎮(zhèn)化“新”在哪兒?

　　最重要的，要體現(xiàn)以人為本，即人的城鎮(zhèn)化。它有別于過(guò)去的“房地產(chǎn)化”和城市規(guī)模簡(jiǎn)單的擴(kuò)張。

　　中國(guó)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林委員表示，未來(lái)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)要落到人身上，而人的城鎮(zhèn)化就是農(nóng)民市民化的過(guò)程。遲福林表示，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)到了不能再拖延的時(shí)刻了，以80后為主體的農(nóng)民工實(shí)際上已融入城市，政策再不做調(diào)整，會(huì)產(chǎn)生大量社會(huì)問(wèn)題。

　　目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)52%，但城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤�只�?5%。2.7億多生活在城鎮(zhèn)里的人沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口、沒(méi)有享有城鎮(zhèn)居民待遇，“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象突出。很多農(nóng)民工“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村;勞力在城市，家屬在農(nóng)村;收入在城市，積累在農(nóng)村;生活在城市，根基在農(nóng)村”。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻代表認(rèn)為，城鎮(zhèn)化涉及“人、業(yè)、錢、地、房”五大要素，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)從這五大要素著手。關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)常住人口的基本公共服務(wù)的均等化，在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化、職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)化。

　　北京市保安服務(wù)總公司海淀分公司總經(jīng)理朱良玉代表認(rèn)為，改革農(nóng)民工的職業(yè)教育與培訓(xùn)制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度，“建立適合農(nóng)民工和社會(huì)發(fā)展需要的職業(yè)教育與培訓(xùn)體制機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)和社會(huì)融入的前提”。

　　歸納起來(lái)，農(nóng)民工市民化一是需要各種制度上的保障;二是文化權(quán)益上的尊重。二者缺一不可。

　　“最好的城鎮(zhèn)化就是讓外來(lái)務(wù)工人員真正成為城市的主人，讓我們真正和這個(gè)城市相融合，和城里人在各方面都沒(méi)什么差異，大家可以和諧地生活在一起。”80后農(nóng)民工、全國(guó)人大代表張曉慶的話雖樸素，卻代表了億萬(wàn)渴望早日融入城市的農(nóng)民工的心聲。

　　此外，新型城鎮(zhèn)化的“新”還應(yīng)體現(xiàn)在文化傳承上。

　　新型城鎮(zhèn)化不是“去農(nóng)村化”，不是城市文化對(duì)鄉(xiāng)村文化的吞噬與操縱，而是兩種不同文化的各美其美、和而不同、共生互補(bǔ)。

　　在作家梁曉聲委員看來(lái)，“中國(guó)人口眾多，城鎮(zhèn)化進(jìn)程越快，農(nóng)村就消失得越快。特別是離城市不遠(yuǎn)的農(nóng)村，被城市的‘野心’吞并，被房地產(chǎn)的‘欲望’占領(lǐng)，影響城市的品格和農(nóng)村的本色。”因此，他倒希望城鎮(zhèn)化的速度再慢點(diǎn);湖北黃岡市委書記劉雪榮代表結(jié)合黃岡新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)感嘆：城鎮(zhèn)化應(yīng)該留住記憶、傳承文脈，“沒(méi)有文化傳承，城鎮(zhèn)就沒(méi)有凝聚力”。

　　新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)既要積極，又要穩(wěn)妥。

　　農(nóng)民工市民化需要不菲的成本，需要各種配套制度的改革和建立。專家認(rèn)為，在農(nóng)民工市民化的背后，存在著不同主體的利益博弈和沖突，如果不能有效化解不同主體間的利益沖突，強(qiáng)制性地從上而下推進(jìn)新生代農(nóng)民工的市民化，可能難以達(dá)到理想的效果，抑或加大其市民化后的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。此外，還應(yīng)尊重農(nóng)民自愿選擇生活方式的權(quán)利，警惕城鎮(zhèn)化過(guò)程中的市場(chǎng)化偏頗，把原本愿意堅(jiān)守土地生存的市民拋入對(duì)市場(chǎng)的依賴中。

　　換言之，農(nóng)民工市民化可以有多種不同方式，不必強(qiáng)求一律。但目的是一樣的：讓人們生活得更體面、更有尊嚴(yán)，最終過(guò)上幸福美好的生活。

　　這也是新型城鎮(zhèn)化“新”中應(yīng)有之義。(劉穎余)

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