突出公平共享 重視生態(tài)文明——六部委負責人談新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

• 資料分析題型
• 資料分析公式
• 數(shù)資易錯點
• 數(shù)量關系公式
• 常識百年黨史
• 全年時政熱點

*資料包涵蓋但不限于以上內容

掃碼領福利

保存小程序碼至
手機進行掃碼

　　新華社北京３月１９日電(記者江國成　高敬)我國首部城鎮(zhèn)化規(guī)劃——《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（２０１４－２０２０年）》日前正式出臺。這部規(guī)劃有哪些亮點？億萬農(nóng)業(yè)轉移人口如何落戶城鎮(zhèn)？怎樣讓億萬農(nóng)民工安居樂業(yè)？參與制訂這個規(guī)劃的國家發(fā)改委、住建部、人社部、財政部、公安部、國土部等六部委有關負責人１９日在國務院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會上回答了記者的問題。

　　粗放擴張老路行不通　走新型城鎮(zhèn)化道路

　　“現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于一個重要關口，質量不高、粗放擴張的老路已經(jīng)走不通了，必須走出一條新路。”國家發(fā)改委副主任徐憲平說。

　　他認為規(guī)劃強調以人為本，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化是一大亮點�！叭ツ晡覈�城鎮(zhèn)人口有７．３億，其中包含２億多農(nóng)民工及其家屬。農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，但是他們未能享受城鎮(zhèn)居民的待遇”。

　　徐憲平說，規(guī)劃提出要統(tǒng)籌推進戶籍制度改革與基本公共服務均等化，通過實施差別化的落戶政策，把有能力、有意愿、長期在城鎮(zhèn)務工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民。通過實施居住證制度，使在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的城鎮(zhèn)常住人口能夠享受相應的城鎮(zhèn)基本公共服務。規(guī)劃首次提出常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個指標。

　　規(guī)劃還提出了新型城鎮(zhèn)化必須遵循的其他原則：必須深入推動新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；優(yōu)化城市布局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展；注重生態(tài)文明；注重文化傳承，彰顯城市的特色和個性；推動制度改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制。

　　優(yōu)化城市布局　促進綠色發(fā)展　

　　我國東部地區(qū)京津冀、長三角、珠三角三大城市群，以２．８％的國土面積集聚了１８％的人口，創(chuàng)造了３６％的國內生產(chǎn)總值，但現(xiàn)在面臨的生態(tài)環(huán)境壓力和國際競爭壓力在加大，需要調整優(yōu)化轉型升級。

　　為此，規(guī)劃提出，在中西部資源環(huán)境承載能力較強的地區(qū)，要培育發(fā)展若干新的城市群，如成渝、中原、長江中游、哈長城市群等城市群，培育區(qū)域新的增長極。通過加強綜合交通網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡的連接，加強產(chǎn)業(yè)和公共資源布局的引導，適當疏散轉移特大城市的經(jīng)濟功能和其他功能，增強城市群內中小城市和小城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟、人口的能力。在發(fā)揮中心城市輻射帶動作用的同時，加快中小城市的發(fā)展，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)。

　　國土資源部副部長王世元說，為保護耕地和生態(tài)環(huán)境，將嚴格控制建設用地的發(fā)展規(guī)模。下一步，要逐步減少新增建設用地計劃指標。今年計劃指標要有所下降，重點控制東部地區(qū)，尤其是京津冀、長三角、珠三角三個城市群的新增建設用地規(guī)模；將節(jié)約集約用地作為推進城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展的關鍵和核心任務。

　　徐憲平說，規(guī)劃強調生態(tài)文明，就是要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；節(jié)約集約利用水、土地、能源等資源，強化生態(tài)修復和環(huán)境治理，推進綠色城市、智慧城市的建設；推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營管理模式，盡可能地減少對自然的干擾，盡可能地降低對環(huán)境的損害。

　　幫助一億左右農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)安居樂業(yè)　

　　規(guī)劃提出“努力實現(xiàn)１億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。

　　對此，公安部副部長黃明說，最近公安部會同國家統(tǒng)計局，對戶籍改革的政策進行研究測算�！拔覀冋J為這個目標，包括１億左右的人落戶城鎮(zhèn)，是符合實際的，也是切實可行的”。實現(xiàn)上述目標不僅要依靠戶籍政策的調整，還要依靠城鎮(zhèn)化建設的健康發(fā)展，尤其是加快中小城市和建制鎮(zhèn)的建設發(fā)展，依靠與戶籍制度相配套的相關政策，包括基本公共服務均等化的落實到位。

　　“規(guī)劃提出對落戶農(nóng)民要實現(xiàn)住房保障的全覆蓋，把符合落戶城市住房保障條件的農(nóng)民家庭全部納入到住房保障范圍。另外，規(guī)劃提出要逐步實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋�！弊》砍青l(xiāng)建設部副部長齊驥說。

　　為幫助農(nóng)民工順利就業(yè)，人力資源社會保障部副部長楊志明說，我國將加大農(nóng)民工技能培訓的力度，解決技工短缺的問題；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民工就業(yè)需求持續(xù)增長的問題；扶持有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；發(fā)揮全國就業(yè)信息網(wǎng)的作用，解決農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)信息互聯(lián)互通的問題。

　　他說，我國將每年培訓一千萬農(nóng)民工，到２０２０年使每個農(nóng)民工都可以得到一次政府補貼的技能培訓；每年向１０００萬在崗農(nóng)民工提供技能提升培訓，使大多數(shù)農(nóng)民工由普工成長為新型技工。中國特色的農(nóng)業(yè)勞動力轉移具有就業(yè)帶動、保留地權、漸進落戶的特點。

　　創(chuàng)新體制提供資金保障

　　在談到推進城鎮(zhèn)化錢從哪里來的問題時，財政部副部長劉昆說，“我們要加快財稅體制和投融資機制的改革，創(chuàng)新金融服務，放開市場準入，逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機制�！�

　　“在推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化方面，目前財政部已經(jīng)完善均衡性轉移支付辦法，在測算各地區(qū)標準財政支出時適當考慮外來人口的因素，以解決流動人口帶來的遷入遷出地公共服務保障規(guī)模不相匹配的問題。我們下一步還將按照三中全會《決定》精神和規(guī)劃的有關內容，落實好建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制的要求，進一步完善財政轉移支付制度，推動城鎮(zhèn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務均等化和全覆蓋”。他說。

　　劉昆說，財政部將重點加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設的力度，依法賦予地方政府適度舉債權限，完善現(xiàn)行的地方政府債券制度，探索一般債券與專項債券相結合的地方政府舉債融資辦法；推廣使用政府與社會資本合作的模式，政府通過特許經(jīng)營權、合理定價、財政補貼等公開透明方式，事先明確收益成本機制，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)基礎設施建設。

相關內容推薦：
　　2022年國家公務員考試國家統(tǒng)計局